结论：超出约定动工时间但不足一年，不一定直接构成闲置土地，是否构成闲置土地需结合具体情形和法律规定来判断。
一、闲置土地的认定标准
根据《闲置土地处置办法》第二条的规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。同时，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
二、超出约定动工时间但不足一年的情形分析
未达到闲置土地的时间标准：
- 根据上述规定，闲置土地的认定需要满足“满一年未动工开发”的条件。因此，如果仅仅超出约定动工时间但不足一年，尚未达到闲置土地的时间标准，不能直接认定为闲置土地。
可能存在的例外情况：
- 尽管未达到一年的时间标准，但如果存在其他特殊情况，如因政府、政府有关部门的行为或者自然灾害等不可抗力导致动工开发延迟的，且土地使用权人已经按照规定向相关部门报告并提供了相关证明材料的，可能不构成闲置土地。
- 另外，如果土地使用权人与相关部门已经就动工开发时间进行了协商并达成了新的约定，且该约定得到了相关部门的认可，那么新的约定时间应作为判断是否闲置的依据。
三、法律建议
及时沟通与协商：
- 如果因各种原因导致无法按照约定时间动工开发，建议土地使用权人及时与相关部门进行沟通与协商，说明情况并寻求解决方案。
保留相关证据：
- 在沟通过程中，土地使用权人应保留好相关证据，如与相关部门的沟通记录、书面协议等，以备不时之需。
关注政策动态：
- 土地使用权人应密切关注相关政策动态和法律法规的变化，以便及时调整自己的开发计划和策略。
寻求法律帮助：
- 如果因闲置土地问题面临法律纠纷或处罚，建议土地使用权人及时寻求专业律师的法律帮助，以维护自己的合法权益。
有问题可以直接向我咨询，我将结合你的具体情况，为你提供更详细的法律分析和建议。