铁路局判断员工是否签订劳务合同，主要依据的是员工的身份和资格，而非单一因素。具体来说，可以从以下几个方面进行判断：
员工身份与资格：
- 正式员工：铁路局的正式员工，通常是通过校招或社招等正规渠道进入，具备劳动者法律主体资格。这些员工会与铁路局签订劳动合同，享受铁路局的各项福利待遇、社会保险以及住房公积金等法定权益。因此，如果员工是正式编制内，且具备劳动者主体资格，那么他们签订的是劳动合同，而非劳务合同。
- 退休返聘人员：退休返聘人员因已达到退休年龄，不再具备劳动者的主体资格。他们与铁路局签订的是劳务合同，主要按照劳务合同约定提供劳务服务，获取劳务报酬。
- 劳务派遣人员：由劳务公司派遣至铁路局提供劳务服务的员工，虽然他们在铁路局工作，但与铁路局之间并不构成劳动关系，而是与劳务公司签订劳动合同。因此，他们与铁路局之间签订的是劳务合同（实际上是与劳务公司签订，但服务关系体现在铁路局）。不过，从铁路局的角度来看，他们使用的是劳务人员，并会与之签订相应的劳务合作协议或确认劳务关系。
合同性质与内容：
- 劳动合同：是建立劳动关系的法定形式，用于明确双方的权利和义务，保障员工为企业长期服务。它受《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的调整。劳动合同中会明确约定员工的工作岗位、工作内容、工作地点、工作时间、薪酬福利、社会保险等条款。
- 劳务合同：是提供劳务服务的合同，更多受《中华人民共和国民法典》等民事法律法规的约束。劳务合同中主要约定的是劳务服务的范围、质量、报酬、支付方式等条款。它不涉及社会保险、福利待遇等劳动关系方面的内容。
实际操作与判断：
- 铁路局在招聘或使用员工时，会根据员工的身份和资格来决定签订哪种类型的合同。对于正式员工，会签订劳动合同；对于退休返聘人员或劳务派遣人员，则会签订劳务合同或确认劳务关系。
- 在实际操作中，铁路局的人力资源部门或法务部门会负责合同的签订和管理工作。他们会根据员工的入职材料、身份证明、资格证明等文件来判断员工的身份和资格，并据此签订相应的合同。
法律建议：
- 对于员工来说，如果不清楚自己与铁路局签订的是哪种类型的合同，可以查看合同的具体内容或咨询铁路局的人力资源部门或法务部门。
- 如果员工认为自己的权益受到了侵害（如未签订劳动合同、未享受法定福利待遇等），可以向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁来维护自己的合法权益。
- 对于铁路局来说，应严格按照法律法规的规定与员工签订合同，并明确双方的权利和义务。同时，应加强对合同的管理和审查工作，确保合同的合法性和有效性。
总结：铁路局判断员工是否签订劳务合同主要依据的是员工的身份和资格。正式员工签订劳动合同，退休返聘人员和劳务派遣人员则签订劳务合同或确认劳务关系。在实际操作中，铁路局会根据员工的入职材料和身份证明等文件来判断并签订相应的合同。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。