当工程监理不参加竣工验收时，建设单位可以采取以下措施来应对：
明确责任与沟通协商
- 明确责任：首先，建设单位应详细审查与监理单位签订的监理合同，特别是关于竣工验收参与义务和监理费支付条款的部分。确认监理单位是否有明确的义务参与竣工验收，以及监理费支付是否与竣工验收参与挂钩。若合同中有明确规定，而监理单位因监理费问题拒绝参加，建设单位需评估自身在费用支付上的违约情况。
- 沟通协商：在明确责任后，建设单位应主动与监理单位进行联系，了解其不参加的具体原因和诉求。通过协商，尝试达成双方都能接受的解决方案，如承诺尽快支付监理费或制定分期支付计划，以换取监理单位的配合。
采取法律手段维护权益
- 发送催告函：若协商无果，建设单位可以向监理单位发送正式催告函，明确要求其履行合同约定，参与竣工验收。催告函中应详细阐述监理单位的违约责任和可能面临的法律后果，以促使其积极响应。
- 提起诉讼或仲裁：若监理单位仍拒不配合，建设单位可依据合同条款和相关法律法规，向法院提起诉讼或申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，建设单位需提供充分的证据证明监理单位的违约行为，并要求其承担因未参与竣工验收给项目造成的损失，以及相应的法律责任。
- 申请强制执行：在获得胜诉判决或仲裁裁决后，若监理单位仍未履行义务，建设单位可向法院申请强制执行，以确保竣工验收的顺利进行。
寻求替代方案确保验收顺利进行
- 邀请其他专业机构或专家：在监理单位缺席的情况下，建设单位可以邀请具有相应资质的其他监理机构或专家组成验收小组，以确保验收过程的专业性和公正性。同时，需确保替代方案符合相关法律法规和行业规范的要求。
- 记录验收过程和结果：无论采用何种替代方案，建设单位都应对验收过程进行详细记录，包括验收时间、地点、参与人员、验收内容及结论等。这些记录将作为项目交付使用的重要依据，有助于后续可能出现的纠纷解决。
加强内部管理和风险防范
- 完善合同管理：为避免类似纠纷的再次发生，建设单位应加强对监理合同的审查和管理，确保合同条款清晰、明确，特别是关于竣工验收参与义务和监理费支付条款的部分。
- 建立风险预警机制：建设单位应建立风险预警机制，对可能影响项目进度的风险因素进行识别和评估，并提前制定应对措施。这有助于在风险发生时迅速响应，减少损失。
- 强化沟通协调：在项目实施过程中，建设单位应加强与监理单位、施工单位等各方的沟通协调，及时解决出现的问题。良好的沟通协调有助于形成合力，共同推动项目的顺利进行。
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