结论：公司不发工资，集体去行政部门反映情况，这一行为本身并不直接等同于“闹事”，但具体是否构成闹事，需结合行为的方式、目的、影响及法律规定来综合判断。
一、行为性质分析
合法维权行为：
- 当公司不发工资时，员工有权通过合法途径维护自己的权益。集体去行政部门（如劳动监察大队）反映情况，是寻求政府帮助、解决劳动纠纷的一种合法方式。这种行为本身是为了维护自身合法权益，属于正当的维权行为。
可能构成闹事的情形：
- 如果集体行动过程中，员工采取了过激的行为方式，如围堵、冲击行政部门，或者扰乱公共秩序、妨碍公务等，那么这种行为就可能超出合法维权的范畴，构成闹事。闹事行为不仅可能违反《治安管理处罚法》，甚至可能触犯《刑法》，面临相应的法律责任。
二、法律后果与建议
法律后果：
- 合法维权行为：如果员工的行为保持合法、理性，那么他们不会面临法律责任，反而有可能通过行政部门的介入，促使公司尽快解决工资问题。
- 闹事行为：如果员工的行为构成闹事，那么他们可能面临行政处罚（如拘留、罚款）或刑事处罚（如拘役、有期徒刑等），具体取决于行为的严重程度和造成的后果。
建议：
- 保持理性与合法：在维权过程中，员工应保持理性，避免采取过激行为。可以通过书面投诉、集体协商、申请劳动仲裁等合法途径来维护自己的权益。
- 寻求专业帮助：如果员工对法律程序不熟悉或担心自己的权益无法得到有效保障，可以寻求专业律师的帮助。律师可以提供法律咨询、代理诉讼等服务，帮助员工更好地维护自己的权益。
- 了解相关法律法规：员工应了解《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规，明确自己的权益和义务，以便在维权过程中做到有法可依、有理有据。
三、行政部门的作用与应对
行政部门的作用：
- 行政部门（如劳动监察大队）是负责监督用人单位遵守劳动法律法规、维护劳动者合法权益的机构。当员工反映公司不发工资等问题时，行政部门会依法进行调查处理，并督促公司尽快解决。
应对建议：
- 积极配合调查：员工应积极配合行政部门的调查工作，提供相关证据和材料，以便行政部门能够准确了解情况并作出处理。
- 关注处理结果：员工应关注行政部门的处理结果，如果公司未按照要求解决工资问题，员工可以进一步采取法律措施来维护自己的权益。
总之，公司不发工资时，员工集体去行政部门反映情况本身并不构成闹事，但需注意行为方式合法、理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。