劳务派遣公司给小时工签服务协议而不签劳动合同，主要是出于规避法律责任、降低用工成本以及适应灵活用工需求等方面的考虑，但这种做法可能存在法律风险。以下是对这一问题的详细分析：
规避法律责任：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬。然而，一些劳务派遣公司为了规避这一法律义务，选择与小时工签订服务协议而非劳动合同。服务协议往往条款较为简单，对劳动者的权益保护不够全面，从而降低了劳务派遣公司的法律责任。
降低用工成本：
- 签订劳动合同意味着劳务派遣公司需要承担更多的用工成本，如社会保险费用、经济补偿金等。而服务协议可能不包含这些条款，或者条款内容较为模糊，从而降低了劳务派遣公司的用工成本。此外，服务协议通常更加灵活，便于劳务派遣公司根据业务需求随时调整用工数量和时长，进一步降低了用工成本。
适应灵活用工需求：
- 小时工的工作性质往往具有临时性、季节性或项目性等特点，劳务派遣公司可能认为签订劳动合同过于僵化，不利于灵活调整用工。而服务协议则更加灵活，可以根据实际需求进行定制，更好地适应小时工的工作特点。然而，这种灵活性也可能导致劳动者的权益得不到充分保障。
但需要注意的是，这种做法可能存在法律风险：
法律风险一：未签订劳动合同的法律责任：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。如果劳务派遣公司未与小时工签订劳动合同，而是签订了服务协议，且服务协议不具备劳动合同的必备条款，那么劳务派遣公司可能面临支付双倍工资的法律风险。
法律风险二：劳动者权益受损：
- 服务协议往往对劳动者的权益保护不够全面，如未规定社会保险、加班费、经济补偿金等条款。这可能导致劳动者在遭受权益受损时难以维权，同时也可能使劳务派遣公司面临劳动争议和诉讼的风险。
建议：
- 对于劳务派遣公司而言，应当严格遵守《中华人民共和国劳动合同法》的规定，与被派遣劳动者订立书面劳动合同，并明确双方的权利和义务。这不仅可以降低法律风险，还可以提升企业的形象和信誉。
- 对于小时工而言，应当了解自己的权益和义务，要求劳务派遣公司签订书面劳动合同，并仔细阅读合同条款。如果发现合同条款存在不公平或违法的情况，应当及时提出异议并寻求法律援助。
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