结论前置：能否起诉发包方需分情况讨论，关键在于您与发包方、朋友之间的法律关系及证据情况。以下是具体分析：

1. 若您与发包方存在直接合同关系（如发包方明确同意您垫付）

• 法律关系：若发包方通过书面协议、会议纪要、邮件等形式明确同意您为项目垫付款项（如材料款、人工费等），则您与发包方形成直接债权债务关系。
• 起诉依据：您可依据《民法典》第577条（合同违约责任）或第579条（金钱债务履行请求权），以发包方未支付垫付款为由，直接起诉要求其偿还本金及利息（如有约定）。
• 证据要求：需提供合同、垫付凭证（如转账记录、发票、收据）、发包方确认文件等，证明双方存在垫付合意及实际履行情况。

2. 若您与发包方无直接合同关系（仅与朋友有约定）

• 法律关系：若您仅与朋友（如承包方、实际施工人）约定垫付款项，而发包方未参与或不知情，则您与朋友形成借贷或委托垫付关系，与发包方无直接法律联系。
• 起诉方向：
  • 起诉朋友：依据《民法典》第667条（借款合同）或第919条（委托合同），要求朋友偿还垫付款。
  • 突破发包方责任：需满足特定条件，如朋友作为实际施工人，您可依据《建设工程司法解释（一）》第43条，在朋友怠于向发包方主张工程款时，以“代位权”起诉发包方，但需证明：

       1. 朋友对发包方享有到期工程款债权；
       2. 朋友未通过诉讼或仲裁向发包方主张权利；
       3. 您垫付的款项与工程款相关且已实际用于项目。
    

3. 若朋友构成表见代理（发包方有理由相信朋友有权代表您）

• 特殊情形：若朋友以您的名义与发包方沟通垫付事宜，且发包方有合理理由相信朋友有权代表您（如朋友持有您的授权书、项目章等），则可能构成表见代理。
• 法律后果：您可能需先向发包方承担责任，再向朋友追偿，但需严格证明表见代理的构成要件（如发包方善意、无过失）。

行动建议

1. 梳理证据：立即收集所有与垫付相关的合同、转账记录、沟通记录（微信、邮件等）、发包方确认文件等，明确法律关系主体。
2. 咨询律师：根据证据情况，律师可协助分析是否满足起诉发包方的条件，或制定其他维权策略（如起诉朋友、申请财产保全等）。
3. 注意时效：诉讼时效为3年，自您知道或应当知道权利受损之日起计算，避免因拖延丧失胜诉权。

温馨提示：工程垫付纠纷涉及合同、借贷、建设工程等多重法律关系，建议尽快携带材料面谈，以便精准制定方案。如有疑问，可直接向我咨询。