企业不裁员而故意安排放假，这一行为是否合法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、合法情形

1. 企业因生产经营需要安排放假

   • 如果企业因生产经营困难、市场变化等原因，确实需要暂时停工停产，安排员工放假，并且按照法律规定支付了相应的工资或生活费，那么这种行为是合法的。
   • 法律依据：根据《工资支付暂行规定》第十二条，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理（通常指支付生活费，具体标准由地方规定）。

2. 企业与员工协商一致安排放假

   • 如果企业与员工就放假事宜进行了充分协商，并达成了书面协议，明确了放假的期限、工资支付等事项，那么这种行为也是合法的。
   • 法律依据：根据《劳动合同法》第三十五条，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。

二、不合法情形

1. 企业以放假为名，变相裁员或降低工资

   • 如果企业以放假为名，实际上是为了变相裁员或降低员工工资，且未按照法律规定支付相应的工资或生活费，那么这种行为是不合法的。
   • 法律后果：员工有权要求企业按照法律规定支付工资或生活费，并可能因此向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，要求企业承担相应的法律责任。

2. 企业放假违反劳动合同或规章制度

   • 如果企业的放假行为违反了与员工签订的劳动合同或企业内部的规章制度，且这些合同或制度本身不违反法律法规的强制性规定，那么这种行为也是不合法的。
   • 法律后果：员工有权要求企业按照劳动合同或规章制度的规定履行义务，并可能因此向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。

三、建议与提醒

• 对于员工而言：如果遇到企业不裁员而故意安排放假的情况，首先应与企业进行沟通协商，了解放假的原因、期限和工资支付等事项。如果企业无法给出合理的解释或拒绝支付相应的工资或生活费，员工可以向当地的劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，维护自己的合法权益。
• 对于企业而言：在安排员工放假时，应确保符合法律法规的规定，并与员工进行充分协商，明确放假的期限、工资支付等事项。避免以放假为名变相裁员或降低工资，以免引发劳动纠纷和法律风险。

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