结论：建设单位因施工单位不缴纳罚款而不给拨付进度款及农民工工资的行为，可能涉及违法，具体需根据实际情况和法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：
一、建设单位与施工单位之间的合同关系
合同约定：
- 建设单位与施工单位之间通常存在施工合同，合同中会明确双方的权利和义务，包括工程款的支付条件、时间等。
- 如果合同中明确规定了施工单位需缴纳罚款作为拨付进度款的前提条件，且该罚款条款合法有效（如因施工单位违约或违法行为导致的罚款），那么建设单位在施工单位未缴纳罚款时暂停拨付进度款，可能不构成违法。但需注意，罚款的合法性和合理性需严格审查，避免滥用罚款条款。
合同履行：
- 即便合同中有罚款条款，建设单位也应确保罚款的数额和方式符合法律法规的规定，不得随意扩大罚款范围或提高罚款标准。
- 如果建设单位无正当理由拒绝拨付进度款，可能构成违约，施工单位有权要求建设单位按照合同约定支付工程款，并可能要求赔偿因此造成的损失。
二、农民工工资的支付问题
法律义务：
- 根据《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，建设单位有义务确保农民工工资的按时足额支付。
- 建设单位不得因施工单位的原因（如未缴纳罚款）而拖欠或克扣农民工工资。
法律责任：
- 如果建设单位因施工单位不缴纳罚款而拒绝支付农民工工资，可能构成违法，将面临法律责任，包括被责令限期支付、加付赔偿金等。
- 农民工有权向相关部门投诉举报，要求建设单位支付工资，并可能通过法律途径维护自己的合法权益。
三、综合分析与建议
合法性审查：
- 建设单位应首先审查其与施工单位之间的合同条款，确保罚款条款的合法性和合理性。
- 同时，建设单位应审查自身行为是否符合相关法律法规的规定，特别是关于农民工工资支付的规定。
协商与调解：
- 在发生纠纷时，建设单位和施工单位应首先尝试通过协商和调解的方式解决争议，避免矛盾升级。
- 可以邀请第三方机构或专业人士进行调解，以达成双方都能接受的解决方案。
法律途径：
- 如果协商和调解无果，双方可以通过法律途径解决争议，如提起诉讼或申请仲裁。
- 在此过程中，建议双方寻求专业律师的帮助，以确保自身权益得到充分保护。
最后，建设单位因施工单位不缴纳罚款而不给拨付进度款及农民工工资的行为，可能涉及违法。建议建设单位在处理此类问题时，务必遵守相关法律法规的规定，确保自身行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。