监理单位在施工单位资料未报验的情况下，有权依据合同约定和法律规定，签发不予支付进度款的通知，但需满足一定条件并履行相应程序。具体分析如下：

1. 合同依据是前提
   若施工合同中明确约定“资料报验是支付进度款的前提条件”（例如约定“乙方需在每月25日前提交当月完成工程量报验资料，经监理审核通过后，甲方于次月10日前支付进度款”），则监理单位有权以资料未报验为由拒签支付申请。此时，监理的行为属于合同履行的正当监督，不构成违约。

2. 法定程序需遵守
   即使合同有约定，监理单位仍需履行法定程序：

   • 通知义务：应书面通知施工单位限期补交资料，并说明拒付理由；
     
   • 审核义务：若施工单位补交资料后，监理需在合理期限内完成审核，不得无故拖延；
     
   • 证据留存：需保留资料未报验的书面证据（如催交记录、现场确认单等），以备后续争议时举证。

3. 无约定时的处理原则
   若合同未明确约定资料报验与进度款支付的关联性，监理单位直接拒付可能构成违约。此时，施工单位可主张：

   • 进度款支付与工程质量挂钩，而非资料完整性：根据《建设工程价款结算暂行办法》，进度款支付通常以“已完成合格工程量”为计算依据，资料报验属于过程管理要求，非支付直接条件；
     
   • 监理需先催告，后处理：即使资料缺失影响验收，监理也应先要求施工单位补交，而非直接拒付；若因资料缺失导致无法确认工程量，可暂扣部分款项，但需明确告知施工单位补交期限及后果。

4. 实务建议

   • 对施工单位：签订合同时明确资料报验与支付条款的关联性，避免模糊表述；施工过程中按约定时间、格式提交资料，并留存提交凭证；若遭拒付，可依据合同条款或法律规定主张权利。
     
   • 对监理单位：严格依据合同和法律行使权力，避免以资料问题掩盖其他支付争议（如工程量争议）；拒付前需完成催告、审核等程序，降低法律风险。
     

总结：监理单位能否以资料未报验拒付进度款，核心在于合同约定和程序合法性。若合同有明确约定且程序合规，拒付行为合法；若无约定或程序违法，施工单位可主张权利。建议双方在合同中细化条款，并严格履行各自义务，以减少争议。如有具体合同条款或案例细节，可进一步向我咨询。