合资公司不可以直接将超400万的工程项目通过关联交易发包给控股公司，除非满足特定条件并履行了相关程序。以下从多个角度进行分析：

一、关联交易的基本原则

关联交易，特别是涉及大额资产的交易，需要遵循公平、公正、公开的原则，确保交易价格公允，不损害公司及其他股东的利益。这是公司法及证券法等法律法规对关联交易的基本要求。

二、合资公司关联交易的特别规定

对于合资公司而言，其关联交易除了需要遵循一般公司的原则外，还需要考虑合资合同、公司章程以及相关法律法规的特别规定。特别是当交易金额较大，如超过400万的工程项目时，更需要谨慎处理。

三、控股公司作为关联方的特殊性

控股公司作为合资公司的关联方，其与合资公司之间的交易更容易引发利益输送、损害其他股东利益等担忧。因此，合资公司在与控股公司进行关联交易时，需要更加严格地遵守相关法律法规和公司章程的规定。

四、具体法律要求与程序

1. 内部决策程序：合资公司在进行关联交易时，通常需要经过董事会或股东会的审议和批准。特别是当交易金额较大时，可能需要经过特别决议程序。这是为了确保交易决策的公正性和透明度。
2. 信息披露义务：合资公司还需要履行信息披露义务，将关联交易的情况及时、准确、完整地披露给所有股东和潜在投资者。这是为了保护股东的知情权，防止内幕交易和操纵市场等违法行为。
3. 公平性审查：在某些情况下，合资公司可能还需要对关联交易进行公平性审查，以确保交易价格公允，不损害公司及其他股东的利益。这可能需要聘请独立的第三方机构进行评估和审计。

五、法律后果与风险

如果合资公司未经适当程序直接将超400万的工程项目发包给控股公司，可能会面临以下法律后果和风险：

1. 交易无效：如果交易违反了法律法规或公司章程的规定，该交易可能被认定为无效。
2. 损害赔偿：如果交易损害了公司或其他股东的利益，相关责任方可能需要承担损害赔偿责任。
3. 监管处罚：合资公司还可能面临监管机构的处罚，如罚款、警告等。

六、建议与措施

为了避免上述法律后果和风险，合资公司在进行关联交易时，建议采取以下措施：

1. 完善内部决策程序：确保关联交易经过适当的审议和批准程序。
2. 加强信息披露：及时、准确、完整地披露关联交易的情况。
3. 寻求专业意见：在必要时，聘请独立的第三方机构进行评估和审计，以确保交易的公平性和合规性。

如果您在合资公司关联交易方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。