关于您提出的“工程项目紧急且在400万以下是否可以直接发包”的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要依据具体的法律法规、地方政策以及工程项目的实际情况来综合判断。以下是我为您提供的详细分析：
一、核心判断依据
首先，我们需要明确的是，400万元以下的建设工程能否直接发包，主要取决于该工程是否属于必须招标的项目范围，以及地方对此类项目的具体规定。
二、非必须招标项目的情况
法律依据：
- 根据《必须招标的工程项目规定》及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的工程项目必须进行招标。
直接发包的可能性：
- 对于400万元以下的非必须招标项目，建设单位在符合相关法律法规的前提下，可以根据自身需求和意愿，直接发包给具备相应资质和条件的承包单位。这种直接发包行为在法律上并不被禁止。
三、必须招标项目中规模低于标准的情况
特殊情况处理：
- 如果工程项目虽然属于必须招标的范畴，但施工单项合同估算价低于400万元，那么原则上并未达到法定强制招标的规模标准。然而，这并不意味着可以随意直接发包，因为部分地方可能对此类项目有额外的审批、核准程序要求。
规避招标的禁止：
- 必须强调的是，任何单位和个人都不得通过化整为零等方式规避招标。这是《中华人民共和国招标投标法》的明确规定，一旦发现此类行为，将依法追究相关责任。
四、地方政策与实际操作
地方政策的差异性：
- 不同地区对于小型工程项目的直接发包可能有不同的政策和门槛。例如，有的地方可能规定300万元以下的工程可以直接发包，而有的地方则可能设定其他数额标准或附加条件。
实际操作建议：
- 在具体操作前，我建议您咨询当地住建部门或专业律师，以全面了解并遵守当地的具体规定和要求。这样可以确保您的发包行为既合法又合规，避免因不了解地方政策而引发的法律风险。
五、程序合法性与合规性的重要性
程序合法性的保障：
- 即使是可以直接发包的项目，也需要确保程序的合法性和合规性。这包括经过必要的审批流程、签订正规的合同、确保工程质量和安全等。
法律责任与风险的规避：
- 建设单位应严格遵守相关法律法规和政策要求，以避免因程序不当而引发的法律责任和风险。这不仅是对自身权益的保护，也是对工程项目顺利进行的保障。
六、总结与建议
综上所述，对于“工程项目紧急且在400万以下是否可以直接发包”的问题，我的建议是：
- 首先，明确该工程是否属于必须招标的项目范围。
- 其次，了解并遵守当地对于小型工程项目直接发包的具体政策和要求。
- 最后，确保发包程序的合法性和合规性，以避免法律责任和风险。
如有任何疑问或需求，我建议您及时咨询当地住建部门或专业律师，以获取准确和专业的指导。