结论前置：投标时仅提供工伤保险通常不合法，不符合我国现行法律法规对社会保险的全面性要求。以下从法律要求、实务风险、合规建议三个角度展开分析：

1. 法律强制性要求：社会保险需“五险齐全”

根据《社会保险法》第58条、第60条，用人单位必须为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险（即“五险”），其中工伤保险由单位全额缴纳，但其他四险需单位与员工共同缴纳。若投标文件中仅承诺缴纳工伤保险，直接违反了法律对社会保险的强制性规定，属于违法行为。

2. 投标合规性风险：可能被认定为无效投标

在政府采购或工程招标中，招标文件通常会明确要求投标人“依法为员工缴纳社会保险”。若投标人仅提供工伤保险，可能因未满足招标文件的实质性要求（如《招标投标法》第27条规定的“响应招标文件要求”），被评标委员会认定为无效投标，甚至面临行政处罚（如《招标投标法实施条例》第64条规定的“中标无效、罚款”等）。

3. 实务风险：员工维权与行政处罚双重压力

• 员工维权：员工可依据《劳动合同法》第38条，以“未依法缴纳社会保险”为由解除劳动合同，并要求单位支付经济补偿金（工作每满1年支付1个月工资）。
  
• 行政处罚：社保部门可依据《社会保险法》第84条、第86条，责令单位补缴社保、加收滞纳金，并处欠缴数额1-3倍罚款；情节严重的，可能被列入“社会保险严重失信人名单”，影响企业信用评级。

4. 合规建议：全面履行社保义务

• 投标阶段：在投标文件中明确承诺“依法为员工缴纳五险”，并附社保缴纳凭证（如社保部门出具的缴费证明）；
  
• 合同履行阶段：建立社保缴纳台账，定期核对缴费基数与比例，避免漏缴、少缴；
  
• 特殊情形处理：若员工自愿放弃缴纳社保（如非全日制员工、退休返聘人员），需签订书面协议并留存证据，但此类协议可能因违反法律强制性规定而被认定无效，仍需谨慎操作。

总结：社会保险是用人单位的法定义务，投标时仅承诺缴纳工伤保险不仅违法，还会引发多重风险。建议企业全面履行社保义务，避免因小失大。如有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。