自然资源行政处罚中，没收与罚款并非必然同时适用，存在可以不罚款仅没收的情况。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律依据与处罚种类
根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关自然资源管理法律法规，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。在自然资源领域，针对违法行为，行政机关有权根据违法情节、性质及后果，选择适用一种或多种处罚措施。
二、没收与罚款的适用条件
没收：通常针对违法所得或非法财物，如非法开采的矿产资源、非法占用的土地等。没收旨在直接剥夺违法行为人因违法行为所获得的利益或非法持有的财物，恢复法律秩序。
罚款：则是对违法行为人经济上的惩罚，旨在通过经济手段遏制违法行为。罚款的适用通常与违法行为的严重程度、违法所得数额、造成的损害后果等因素相关。
三、可以不罚款仅没收的情况
违法情节轻微：若违法行为情节轻微，未造成严重后果，且违法行为人已主动纠正或消除违法状态，行政机关可能仅决定没收违法所得或非法财物，而不并处罚款。
特定法律法规规定：某些自然资源管理法律法规可能明确规定，在特定情形下，仅没收违法所得或非法财物，不并处罚款。例如，对于某些初犯或偶犯，且违法情节较轻的，法律法规可能给予从轻或减轻处罚的待遇。
违法行为人经济状况：虽然经济状况通常不是决定是否罚款的唯一因素，但在某些情况下，若违法行为人经济状况极差，确实无力承担罚款，行政机关在综合考虑违法情节、后果及违法行为人态度等因素后，可能决定仅没收而不罚款。但这种情况较为罕见，且需严格依法裁量。
四、实际案例与裁量权行使
在实际执法过程中，行政机关会根据具体案情，结合法律法规的规定，行使裁量权，决定是否同时适用没收与罚款。例如，对于非法开采矿产资源的违法行为，若违法所得数额较大，且造成了严重的环境破坏，行政机关可能同时决定没收违法所得、非法财物，并处以罚款；若违法所得数额较小，且违法行为人已主动停止开采并恢复土地原状，行政机关可能仅决定没收违法所得，而不并处罚款。
总结来说，自然资源行政处罚中，没收与罚款的适用并非固定搭配，行政机关会根据违法情节、性质、后果及法律法规的规定，灵活选择适用一种或多种处罚措施。因此，存在可以不罚款仅没收的情况。若您面临自然资源行政处罚相关问题，欢迎直接向我咨询，我将结合您的具体情况，提供专业的法律意见。