结论：工程总承包招标项目项目负责人未要求设置注册监理工程师，并不一定违法，具体需结合项目性质、招标文件要求以及相关法律法规综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、项目性质与招标文件要求
项目性质：
- 工程总承包项目通常涵盖设计、采购、施工等多个环节，其复杂性和专业性要求较高。然而，并非所有工程总承包项目都必然需要注册监理工程师作为项目负责人。项目性质（如规模、技术难度、风险等级等）是决定是否需要注册监理工程师的重要因素。
招标文件要求：
- 招标文件是招标活动的核心文件，其中会明确规定项目负责人的资格要求。如果招标文件明确要求项目负责人必须具备注册监理工程师资格，那么未设置此类要求则可能构成违规。反之，如果招标文件未作此要求，则未设置注册监理工程师作为项目负责人并不违法。
二、相关法律法规
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法主要规范了招标投标活动的基本程序和要求，但并未直接规定工程总承包项目负责人的具体资格要求。因此，从该法角度无法直接判断未设置注册监理工程师作为项目负责人是否违法。
《中华人民共和国建筑法》及相关法规：
- 这些法规对建筑工程的质量、安全、监理等方面进行了详细规定。然而，它们主要关注的是建筑工程的监理制度，而非工程总承包项目负责人的资格要求。因此，这些法规也不能直接作为判断依据。
地方性法规或行业规范：
- 某些地方性法规或行业规范可能对工程总承包项目负责人的资格有具体要求。如果项目所在地或所属行业有此类规定，且明确要求项目负责人必须具备注册监理工程师资格，那么未设置此类要求则可能违反地方性法规或行业规范。
三、实际操作与风险防控
实际操作：
- 在实际操作中，招标人应根据项目性质、规模、技术难度等因素，合理确定项目负责人的资格要求。如果项目确实需要注册监理工程师的专业知识和经验来确保工程质量和安全，那么应在招标文件中明确要求。
风险防控：
- 对于投标人而言，应仔细阅读招标文件，了解项目负责人的资格要求，并确保自身符合相关要求。如果招标文件未明确要求注册监理工程师资格，但投标人认为项目需要此类专业人员来确保工程质量和安全，可以在投标文件中提出增设监理工程师的建议或方案。
- 对于招标人而言，如果未在招标文件中明确要求注册监理工程师资格，但后续发现项目确实需要此类专业人员来确保工程质量和安全，可以通过补充合同或变更协议等方式来增设监理工程师岗位。
建议：在实际操作中，建议招标人和投标人都应充分了解项目性质、规模、技术难度等因素，并合理确定项目负责人的资格要求。如果对相关法律法规或行业规范存在疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。