结论：发包人可以起诉承包人，但需根据具体情况选择合适的诉讼路径和请求权基础。以下从不同角度展开分析：

1. 以“要求履行结算配合义务”为请求权基础

• 法律依据：若合同明确约定承包人负有配合结算的义务（如提交结算资料、参与核对等），而承包人无正当理由拒绝履行，发包人可依据《民法典》第577条（违约责任）起诉，要求承包人继续履行或赔偿损失。
• 关键点：需证明合同中存在明确约定，且承包人拒绝配合的行为无合理理由（如不可抗力、发包人过错等）。
• 示例：若合同约定“承包人应在竣工后30日内提交完整结算资料，否则每逾期一日支付违约金”，发包人可主张违约金或要求强制履行。

2. 以“结算结果争议”为请求权基础

• 法律依据：若双方已初步完成结算但存在争议（如工程量、单价分歧），且承包人拒绝签字确认，发包人可依据《民法典》第510条（合同补充约定）或第511条（交易习惯确定）起诉，请求法院或仲裁机构对结算结果进行司法确认。
• 关键点：需提供初步结算证据（如双方核对记录、第三方咨询报告等），证明争议焦点及发包人主张的合理性。
• 示例：若发包人单方委托造价机构出具结算报告，承包人拒不认可，法院可能委托鉴定机构重新核算，最终以鉴定结果为准。

3. 以“工程款支付”为请求权基础

• 法律依据：若结算因承包人原因长期无法完成，导致发包人无法确定应付金额，发包人可依据《民法典》第584条（损失赔偿）起诉，要求承包人赔偿因延迟结算导致的损失（如资金占用利息、第三方索赔等）。
• 关键点：需证明损失与承包人拒绝配合之间存在直接因果关系，且损失金额合理。
• 示例：若发包人因未完成结算无法向下游供应商付款，导致被索赔违约金，发包人可主张该损失由承包人承担。

4. 程序性建议

• 诉前准备：发包人应先通过书面催告（如律师函）要求承包人配合，固定其拒绝履行的证据。
• 诉讼策略：根据争议焦点选择案由（如建设工程施工合同纠纷、违约纠纷等），并准备合同、往来函件、结算资料等证据。
• 替代方案：若合同约定仲裁条款，需向约定的仲裁机构申请仲裁，而非直接起诉。

总结

发包人起诉承包人需结合合同约定、争议类型及证据情况，选择最有利于维护自身权益的请求权基础。建议发包人在起诉前全面梳理证据，并咨询专业律师制定诉讼方案。如有具体案件细节，可进一步向我提供，我将为您定制法律分析。