不是行政协议的相对人，在特定情况下也能确认行政协议无效。以下是对此问题的详细分析：

一、行政协议无效的确认主体与途径

1. 相对人确认：

   • 通常情况下，行政协议的相对人（即与行政机关签订协议的一方）在认为协议存在无效情形时，可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求确认协议无效。这是最直接且常见的确认途径。

2. 非相对人确认：

   • 虽然非相对人（即不是协议签订方）通常不直接享有确认协议无效的诉权，但在某些特殊情况下，如果非相对人能够证明其合法权益因行政协议的无效而受到损害，或者行政协议的无效直接影响了公共利益，那么非相对人也可能通过法律途径寻求救济，包括但不限于提出行政复议申请（如果符合行政复议的受理条件）或作为利害关系人参与相关诉讼程序，间接推动行政协议无效的确认。不过，这种情况下的法律程序和证明责任相对复杂，需要具体案件具体分析。

二、行政协议无效的情形

根据《中华人民共和国民法典》及相关法律规定，行政协议可能因以下情形而无效：

1. 一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益。
2. 恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。
3. 以合法形式掩盖非法目的。
4. 损害社会公共利益。
5. 违反法律、行政法规的强制性规定。

三、非相对人确认行政协议无效的法律建议

1. 收集证据：

   • 非相对人如果认为行政协议无效，首先需要收集充分的证据来证明协议存在上述无效情形。这可能包括协议文本、相关法律法规、行政机关的决策文件、专家意见等。

2. 寻求法律途径：

   • 在收集到足够证据后，非相对人可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来寻求救济。如果选择行政诉讼，非相对人可能需要以利害关系人的身份参与诉讼，或者通过其他方式（如提出第三人参加诉讼的申请）来间接推动协议无效的确认。

3. 咨询专业律师：

   • 由于确认行政协议无效涉及复杂的法律程序和实体审查，非相对人在行动前最好咨询专业律师的意见。律师可以根据具体案件情况提供针对性的法律建议和策略。

四、可能的法律后果

如果法院最终确认行政协议无效，那么该协议自始不具有法律效力。对于因此给当事人（包括非相对人）造成的损失，有过错的一方应当承担赔偿责任。同时，行政机关也可能因其违法行为而面临行政责任或刑事责任的追究。

总结来看，不是行政协议的相对人，在特定情况下也能通过法律途径寻求确认行政协议无效。不过，这需要非相对人能够证明其合法权益因协议无效而受到损害或公共利益受到影响，并遵循相应的法律程序。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。