行政相对人可以诉请主张行政协议不成立。这一结论可以从以下几个方面进行阐述：

1. 行政协议的性质：

   • 行政协议是行政机关与行政相对人之间就特定事项达成的具有行政法上权利义务内容的协议。
   • 行政协议具有双方性、合意性等特点，但同时也受到行政法原则的约束。

2. 行政协议不成立的情况：

   • 行政协议不成立，通常意味着协议在形式上或实质上未能满足成立的要件。
   • 例如，协议双方未就主要条款达成一致，或者协议违反了法律、法规的强制性规定等。

3. 诉请主张不成立的法律依据：

   • 根据行政法的一般原则，行政相对人有权对行政机关的行政行为提出异议，包括行政协议的不成立。
   • 在司法实践中，行政相对人可以通过诉讼途径，请求法院确认行政协议不成立。

4. 诉讼程序与审查：

   • 行政相对人提起行政诉讼时，需要明确诉讼请求，即请求法院确认行政协议不成立。
   • 法院在审理过程中，将对行政协议的成立要件进行审查，包括协议双方的意思表示、协议内容是否合法、是否违反强制性规定等。

5. 法律后果：

   • 如果法院确认行政协议不成立，那么该协议自始无效，双方基于该协议的权利义务关系将不存在。
   • 行政相对人可以根据法院的判决，要求行政机关采取相应的补救措施，或者就因协议不成立而造成的损失进行赔偿。

综上所述，行政相对人有权诉请主张行政协议不成立，并通过诉讼途径寻求法律救济。在提起诉讼时，应明确诉讼请求，并提供充分的证据支持其主张。如有进一步的法律问题或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。