在仲裁委不能初步认定劳动关系的情况下，一般不会直接对单位进行调查，但会通过其他方式来查明事实。以下是对此问题的详细分析：

仲裁委的调查权限与程序

1. 调查权限：

   • 仲裁委在处理劳动争议案件时，主要依据双方提供的证据和事实进行裁决。
   • 仲裁委并不具备像公安机关或法院那样的强制调查权，它不能直接对单位进行调查取证，除非在特定情况下（如涉及公共利益或严重违法行为），且通常需要法律程序的授权。

2. 调查程序：

   • 在劳动争议仲裁中，通常遵循“谁主张，谁举证”的原则。即申请人（通常是劳动者）需要提供证据来支持其主张。
   • 如果申请人无法提供足够证据来证明劳动关系，仲裁委可能会要求被申请人（通常是用人单位）提供相关证据进行反驳或说明。但这并不等同于仲裁委主动对单位进行调查。

仲裁委处理劳动关系认定问题的方式

1. 要求补充证据：

   • 如果仲裁委不能初步认定劳动关系，它可能会要求双方补充证据，如劳动合同、工资单、工作证、同事证言等。
   • 双方应在规定的时间内提交补充证据，以便仲裁委进一步查明事实。

2. 组织听证或调解：

   • 在某些情况下，仲裁委可能会组织听证会或调解会，让双方当面陈述事实和理由，并尝试通过调解解决争议。
   • 这有助于仲裁委更全面地了解案件情况，从而作出更公正的裁决。

3. 依据现有证据裁决：

   • 如果双方无法提供足够证据来证明劳动关系，或者证据相互矛盾，仲裁委将根据现有证据和法律规定进行裁决。
   • 在这种情况下，裁决结果可能会对一方不利，因为证据不足或存在矛盾。

对劳动者的建议

1. 积极收集证据：

   • 作为劳动者，应积极收集与劳动关系相关的证据，如劳动合同、工资单、工作证等。
   • 这些证据将有助于证明你的主张，并增加仲裁委认定劳动关系的可能性。

2. 寻求法律援助：

   • 如果你在收集证据或处理劳动争议方面遇到困难，可以寻求法律援助或咨询专业律师。
   • 律师将能够为你提供专业的法律建议和帮助，确保你的权益得到保护。

3. 参与仲裁程序：

   • 在仲裁过程中，应积极参与并配合仲裁委的工作。
   • 按时提交证据、参加听证会或调解会，并如实陈述事实和理由。