挂靠人能否起诉发包人在欠付工程款范围内承担责任，需分情况讨论：

1. 若挂靠协议有效且发包人不知情：

   • 在这种情况下，由于发包人并不知晓挂靠事实，其与被挂靠人（名义承包人）之间建立了直接的合同关系。挂靠人并非合同当事人，根据合同相对性原则，其通常无权直接起诉发包人要求支付工程款。
   • 法律建议：挂靠人应首先通过被挂靠人向发包人主张权利。若被挂靠人不配合或无法有效主张，挂靠人可考虑通过法律途径确认其与被挂靠人之间的挂靠关系，并尝试以实际施工人身份，依据相关司法解释，在发包人欠付工程款范围内主张权利，但这一路径存在法律风险和不确定性。

2. 若挂靠协议无效或发包人知情并默认：

   • 如果挂靠协议因违反法律法规而无效，或者发包人明知挂靠事实并默认了这种安排，那么挂靠人与发包人之间的关系可能被视为事实上的合同关系。在此情况下，挂靠人可能更有依据直接起诉发包人要求支付工程款。
   • 法律建议：挂靠人应收集并保存能够证明发包人知情并默认挂靠事实的证据，如往来函件、会议记录、付款凭证等。这些证据将有助于挂靠人在诉讼中主张其权利。同时，挂靠人仍需注意，即使挂靠协议无效或发包人知情，其主张权利时仍可能面临法律上的挑战和限制。

3. 实际施工人身份的认定与权利主张：

   • 根据相关司法解释，实际施工人（包括挂靠人）在特定条件下有权直接起诉发包人要求支付工程款。但这一权利的行使受到严格限制，通常要求实际施工人能够证明其与发包人之间存在事实上的合同关系，或者发包人明知并默认了挂靠事实。
   • 法律建议：挂靠人若希望以实际施工人身份主张权利，应详细了解并遵循相关司法解释的规定，准备充分的证据材料，并在诉讼中充分阐述其主张的合理性和法律依据。

可能面临的法律后果：

• 若挂靠人未经合法程序直接起诉发包人，可能因主体不适格或缺乏法律依据而被法院驳回起诉。
• 若挂靠人通过不正当手段获取工程款，可能面临被追回款项、罚款甚至承担刑事责任的风险。

综合建议：

• 挂靠人在考虑起诉发包人前，应全面评估其法律地位和权利主张的合理性。
• 挂靠人应积极与被挂靠人沟通协商，寻求通过合法途径解决工程款纠纷。
• 若协商无果，挂靠人应及时咨询专业律师，制定合适的诉讼策略，并准备充分的证据材料以支持其主张。

在处理此类纠纷时，每个案件的具体情况都可能有所不同，因此建议挂靠人在行动前务必咨询并依据专业律师的意见进行。如果你有进一步的法律问题，可以直接向我咨询。