在挂靠人未主张工程款的前提下，被挂靠人一般有权起诉要求发包人支付工程款，但需视具体情形而定。以下分情况详细说明：

1. 若挂靠协议明确约定被挂靠人有权直接向发包人主张工程款
   根据《民法典》第五百零九条，当事人应按约定全面履行义务。若挂靠协议中明确约定“无论挂靠人是否主张，被挂靠人均可直接向发包人索要工程款”，则被挂靠人可直接起诉。此时，发包人不得以“挂靠人未主张”为由抗辩，法院会依据协议约定支持被挂靠人的诉求。

2. 若挂靠协议未明确约定，但被挂靠人能证明实际履行了施工义务
   根据《民法典》第七百九十三条，建设工程施工合同无效，但工程经验收合格的，可参照合同约定折价补偿。若被挂靠人能提供施工合同、工程验收报告、付款凭证等证据，证明其实际履行了施工义务（如组织施工、采购材料、支付工人工资等），即使挂靠人未主张，被挂靠人仍可起诉。此时，法院会结合实际施工情况，认定被挂靠人为实际权利人，支持其诉求。

3. 若挂靠协议无效，且被挂靠人未实际履行施工义务
   若挂靠协议因违反《建筑法》第二十六条（禁止无资质或超越资质承揽工程）被认定无效，且被挂靠人仅提供资质“出借”，未实际参与施工（如未组织施工、未采购材料、未支付工人工资等），则被挂靠人无权直接起诉。此时，工程款权利应归属于实际施工人（挂靠人），被挂靠人若起诉，可能因“主体不适格”被驳回。

实务建议：

• 被挂靠人起诉前，应先审查挂靠协议条款，明确权利义务；
  
• 收集施工合同、验收报告、付款凭证等证据，证明实际履行情况；
  
• 若挂靠协议无效，可与挂靠人协商，由挂靠人出具授权委托书，以被挂靠人名义共同起诉，降低风险。
  

若您有具体案件细节（如协议内容、施工情况等），可进一步向我咨询，我会结合证据为您详细分析。