报销款未发放是否属于欠薪，需根据报销款的性质来判断。以下从不同角度进行分析：
若报销款实为工资组成部分
- 根据《关于工资总额组成的规定》第四条，工资总额包括津贴和补贴等部分。通讯补贴、交通补贴等若以报销款形式发放，但具有固定性、周期性，且数额与劳动者主张的补贴金额一致，可能被认定为工资。
- 在此情况下，若用人单位未发放此类报销款，则构成欠薪。劳动者有权要求用人单位支付拖欠的补贴，并可能以此为由提出离职，要求用人单位支付解除劳动合同经济补偿金。例如，在白云公司案例中，法院认定通讯补贴、交通补贴虽名为报销款，但实质属于劳动报酬，判决白云公司支付拖欠的补贴及经济补偿金。
若报销款确为因公垫付后的报销
- 报销款是劳动者因处理单位事务、受单位指派或执行公务发生费用后，凭借单据向单位主张结算的款项。其特点包括需凭票报销、实报实销，金额及发放时间具有不固定性。
- 在此情况下，若用人单位未发放报销款，则不构成欠薪，但构成对报销款的拖欠。劳动者有权要求用人单位按照报销制度进行结算，但通常不能以此为由要求支付解除劳动合同经济补偿金，除非能证明用人单位存在恶意拖欠等严重违反劳动法规的行为。
法律建议：
- 对于劳动者而言，若认为报销款实为工资组成部分，应保留相关证据，如OA系统截图、申请单、银行流水等，以证明报销款的固定性和周期性。在离职时，若用人单位未发放此类报销款，可要求用人单位支付拖欠的补贴及可能的解除劳动合同经济补偿金。
- 对于用人单位而言，应完善报销及工资发放制度，规范报销流程，留存报销材料，并向劳动者做好释明工作，避免工资与报销款混淆。同时，应摒弃侥幸心理，实事求是地处理报销和工资发放事宜，以免引发争议和法律风险。
可能法律后果：
- 若报销款被认定为工资且未发放，用人单位可能面临支付拖欠工资、经济补偿金以及可能的行政处罚等法律后果。
- 若报销款确为因公垫付后的报销且未发放，用人单位可能面临支付报销款及可能的民事纠纷等法律后果。
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