工作人员在开展行政行为时，一般需要出示工作证，以证明其身份和执法资格。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据与要求
《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规：
- 这些法律法规通常要求行政机关在实施行政行为时，应当出示执法证件，表明身份。这是为了保障行政相对人的知情权，确保行政行为的合法性和正当性。
- 例如，在实施行政处罚时，执法人员必须向当事人出示执法证件，否则当事人有权拒绝接受处罚。
地方性法规和规章：
- 各地可能根据实际情况制定了更为具体的地方性法规和规章，对行政人员出示工作证的要求进行了细化。
- 这些规定可能涉及出示工作证的具体情形、方式以及未出示工作证的后果等。
二、出示工作证的重要性
证明身份与资格：
- 出示工作证是行政人员证明其身份和执法资格的重要方式。通过出示工作证，行政相对人可以确认执法人员的身份，从而判断其是否具有实施行政行为的权力。
保障行政相对人的权益：
- 出示工作证有助于保障行政相对人的知情权、参与权和监督权。行政相对人可以要求执法人员出示工作证，以确认其身份和执法资格，从而避免受到非法行政行为的侵害。
维护行政行为的合法性和正当性：
- 出示工作证是行政行为合法性和正当性的重要体现。如果执法人员未出示工作证而实施行政行为，该行为可能因缺乏合法依据而被视为无效或可撤销。
三、未出示工作证的后果
行政相对人拒绝配合：
- 如果执法人员未出示工作证，行政相对人有权拒绝配合其行政行为。这是因为行政相对人无法确认执法人员的身份和执法资格，从而无法判断其行政行为的合法性和正当性。
行政行为可能被视为无效或可撤销：
- 如果执法人员未出示工作证而实施行政行为，且该行为被行政相对人提起行政复议或行政诉讼，那么该行为可能因缺乏合法依据而被视为无效或可撤销。
四、特殊情况下的处理
紧急情况下的例外：
- 在某些紧急情况下，如涉及公共安全、人身安全等紧急情况，执法人员可能无法及时出示工作证。但在此情况下，执法人员应当尽快向行政相对人说明情况，并在事后及时补办相关手续。
已出示其他有效证件：
- 如果执法人员已出示其他有效证件（如执法证、身份证等）且能够证明其身份和执法资格，那么在某些情况下可能无需再出示工作证。但具体是否需要出示工作证，还需根据相关法律法规和地方性法规的规定进行判断。
建议：作为行政相对人，在面对行政行为时，有权要求执法人员出示工作证以确认其身份和执法资格。如果执法人员未出示工作证，行政相对人可以拒绝配合其行政行为，并可以向相关部门投诉或举报。同时，作为行政人员，在实施行政行为时应当严格遵守相关法律法规和地方性法规的规定，出示工作证以证明其身份和执法资格。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。