行政许可的作出并不直接要求执法人员必须持有执法证，但具体实施行政许可的工作人员应当具备相应的资格和条件，且执法过程中需遵循法定程序。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政许可的作出主体与资格：

   • 行政许可通常由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。这意味着，作出行政许可的机关本身需要具备相应的法定职权。
   • 具体实施行政许可的工作人员，虽然法律并未明确规定必须持有执法证，但他们应当熟悉相关法律、法规、规章，并具备实施行政许可所需的专业知识和技能。这是为了确保行政许可的作出既合法又合理。

2. 执法证的作用与要求：

   • 执法证通常是行政执法人员证明其执法身份和资格的证件。在行政执法过程中，出示执法证是表明身份、行使职权的一种方式。
   • 然而，在行政许可的作出过程中，重点并不在于工作人员是否持有执法证，而在于他们是否具备实施行政许可的法定职权和相应资格。如果法律、法规或规章对实施行政许可的工作人员有特定的资格要求（如必须通过某种考试或具备某种专业背景），那么这些要求必须得到满足。

3. 行政许可的法定程序：

   • 无论工作人员是否持有执法证，他们在作出行政许可时都必须遵循法定的程序。这包括受理申请、审查申请材料、进行必要的调查或核实、作出决定并送达申请人等步骤。
   • 如果工作人员在作出行政许可的过程中违反了法定程序，即使他们持有执法证，该行政许可也可能因程序违法而被撤销或确认无效。

4. 特殊情况下的执法证要求：

   • 在某些特定情况下，法律、法规或规章可能明确规定实施行政许可的工作人员必须持有执法证。这种情况下，执法证就成为了作出行政许可的必要条件。
   • 但这种情况相对较少，且通常会在相关的法律、法规或规章中明确规定。

建议与后果：

• 对于行政机关而言，应当确保具体实施行政许可的工作人员具备相应的资格和条件，并遵循法定程序。这有助于维护行政许可的合法性和有效性，减少因程序违法或资格不符而引发的行政争议。
• 对于申请人而言，如果他们对行政许可的作出过程或工作人员的资格有疑问，可以要求行政机关提供相关的证明文件或解释说明。如果行政机关无法提供或解释不清，申请人可以考虑通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。

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