承办行政许可的人员在履行行政许可职责时，通常需要持有有效的行政执法证件。具体分析如下：

1. 法律依据与执法资格要求
   根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条及《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，行政机关实施行政许可、行政处罚等行政行为时，执法人员必须具备法定资格。其中，《行政处罚法》第四十二条明确要求“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件”，虽未直接规定行政许可场景，但行政许可与行政处罚同属行政执法范畴，均需遵循“持证执法”的基本原则。此外，部分地方性法规（如《广东省行政执法证件管理办法》）进一步明确，行政机关工作人员从事行政许可、行政检查等执法活动时，必须取得省级人民政府统一制发的行政执法证件。

2. 执法证件的实质作用
   行政执法证件是执法人员具备法定权限的证明，其核心功能包括：

   • 身份合法性验证：向行政相对人表明执法主体资格，避免“越权执法”或“无权执法”；
     
   • 程序正当性保障：确保行政许可流程符合法定程序（如受理、审查、决定等环节均需由持证人员完成）；
     
   • 责任追溯依据：若行政许可行为引发争议，执法证件可作为确定责任主体的关键证据。

3. 例外情形与实务操作
   尽管“持证执法”是原则，但需注意以下例外：

   • 内部审批人员：若承办人员仅负责行政许可的内部审核（如文件整理、数据录入等辅助性工作），未直接接触行政相对人或作出实质性决定，可能无需持证；
     
   • 临时授权人员：在紧急情况下，经法定程序临时授权的非持证人员可参与执法，但需事后补办手续；
     
   • 地方性差异：部分地区可能对特定领域的行政许可（如市场监管、环保等）有更严格的持证要求，需结合具体法规判断。

实务建议：

• 行政机关应定期组织执法人员参加培训并考取执法证件，确保人员资质合规；
  
• 行政相对人在接受行政许可审查时，有权要求执法人员出示证件，若对方拒绝，可拒绝配合并向上级机关投诉；
  
• 若因执法人员未持证导致行政许可被撤销或确认违法，行政机关可能需承担国家赔偿责任。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询行政执法合规相关问题。