行政执法时，确实要求不少于两人，且这两人以上均必须持证。以下是对这一问题的详细分析：
一、合法性基础
根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，特定的行政执法行为，尤其是调查取证环节，必须由两名以上执法人员共同进行。这是执法行为合法有效的必要条件。若违反这一人数要求，或者执法人员未持证上岗，后续作出的处罚决定可能因程序违法而被撤销。
二、持证上岗的必要性
资格证明：行政执法证是行政执法人员开展执法工作的资格证明。只有经过培训和考试且考核合格的人员，才能取得行政执法证，从而具备执法的资格。
亮证执法：行政执法人员在开展行政执法工作时，必须随身携带行政执法证，并在对相对人实施行政执法权力时，首先出示行政执法证，向相对人表明自己的身份。这是执法人员接受相对人监督、确保执法行为合法性的重要环节。
一人一证：行政执法证实行一人一证制度，证件专用。严禁伪造、涂改、出借、转让和买卖行政执法证件，以确保执法证件的真实性和有效性。
三、实际执法中的要求
两人以上共同执法：在实际执法活动中，两名以上执法人员共同执法可以形成相互监督的机制，有效防止单个执法人员可能出现的主观偏见、滥用职权等不当行为。同时，多人协作也有助于更全面地观察和分析案情，提高事实认定的准确性和证据收集的全面性。
持证上岗的职权和范围：行政执法人员持证上岗执法的职权和范围，应与本人的行政执法证载明的执法类型、执法范围相一致。执法人员不得越权执法，要严格执法、文明执法，维护法律的尊严，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
四、法律后果
如果行政执法人员未持证上岗或者执法人数不足两人，可能面临以下法律后果：
执法行为无效：未持证上岗或者执法人数不足的执法行为可能被视为无效，导致后续作出的处罚决定被撤销。
行政责任：相关执法人员可能因违反法定程序而承担行政责任，包括警告、记过、降级、撤职等处分。
民事赔偿：如果因未持证上岗或者执法人数不足导致相对人合法权益受损，相关执法人员或其所在单位可能面临民事赔偿责任。
建议：在实际执法活动中，执法人员应当严格遵守“两人以上共同执法且均持证上岗”的规定，规范执法行为，以确保行政执法的公正、合法和有效。如果您在行政执法方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。