认定企业借调到其他单位的人员是否存在吃空饷现象，主要需从以下几个方面进行综合考量：

1. 借调协议与实际工作情况对比：

   • 借调协议内容：首先，应详细审查借调协议，明确协议中规定的借调期限、工作内容、工作地点、薪酬支付等关键条款。
   • 实际工作情况：对比借调人员的实际工作情况与协议约定。若借调人员未按照协议约定到借调单位工作，或未实际履行工作职责，而仍由原单位支付薪酬，则可能构成吃空饷。

2. 薪酬支付与考勤记录核查：

   • 薪酬支付情况：核查借调人员的薪酬是否由原单位正常支付，且支付金额与借调协议或公司规定相符。若薪酬支付异常，如无理由高额支付或未实际工作仍支付全额薪酬，则需进一步调查。
   • 考勤记录：要求借调单位提供借调人员的考勤记录，以证明其实际出勤情况。若考勤记录显示借调人员长期缺勤或未按规定出勤，而原单位仍支付薪酬，则可能构成吃空饷。

3. 工作成果与绩效评估：

   • 工作成果：评估借调人员在借调期间是否完成了协议约定的工作任务，或是否为借调单位创造了实际价值。若借调人员未提供任何工作成果，而仍享受薪酬待遇，则可能存在问题。
   • 绩效评估：参考借调单位对借调人员的绩效评估结果。若评估结果显示借调人员表现不佳或未达到预期目标，而原单位仍支付高额薪酬，则需进一步审查。

4. 法律法规与内部规定遵守情况：

   • 法律法规：确保借调行为符合相关法律法规的规定，如《劳动合同法》等关于借调、薪酬支付等方面的规定。
   • 内部规定：核查企业内部的借调管理制度、薪酬支付制度等，确保借调行为符合企业内部规定。若违反内部规定，则可能构成违规操作或吃空饷。

在认定过程中，还需注意以下几点：

• 收集证据：全面收集借调协议、薪酬支付记录、考勤记录、工作成果证明等相关证据，以支持认定结论。
• 公正客观：在认定过程中，应保持公正客观的态度，避免主观臆断或偏袒任何一方。
• 法律程序：若认定存在吃空饷现象，应依法依规进行处理，如追回多支付的薪酬、对相关责任人进行处罚等。同时，应确保处理过程符合法律程序要求。

若您在认定过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。