没手续的借调可能构成吃空饷。以下是对此问题的详细分析：
一. 吃空饷的定义与认定
根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国预算法》的相关条款，吃空饷是指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇，或由单位违规缴纳社会保险费的行为。此外，离休、退休、退职人员及失踪、死亡（宣告死亡）人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取相关待遇，也属于吃空饷的行为。
二. 没手续的借调与吃空饷的关系
借调的正常流程：
- 任何借调都需要单位及本人的同意，并需要正式文件进行确认和记录。这是为了确保借调过程的合法性和规范性，并明确双方的权利和义务。
没手续的借调可能构成吃空饷：
- 违规领取待遇：如果员工被借调到其他单位，但没有办理正式的借调手续，同时在原单位和借入单位都领取工资、津贴、补贴等待遇，那么这种行为就构成了吃空饷。因为员工实际上并没有在两个单位都提供劳动，却领取了两份待遇。
- 缺乏监管：没有正式手续的借调还可能导致原单位无法对借调员工进行有效的监督管理，从而使得员工有可能利用这一漏洞进行其他违规操作，如长期不上班但仍领取工资等，这也可能构成吃空饷。
三. 法律后果与建议
法律后果：
- 根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，包括吃空饷行为，可能面临三年以下有期徒刑或者拘役的处罚；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
- 《中华人民共和国预算法》第九十五条也规定，对于以虚报、冒领等手段骗取预算资金的行为（包括吃空饷），将责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，并对单位和相关责任人员进行处罚。
建议：
- 规范借调流程：机关事业单位应严格按照法律法规和内部规章制度办理借调手续，确保借调过程的合法性和规范性。
- 加强监督管理：原单位和借入单位应加强对借调员工的监督管理，确保其按照规定在原单位或借入单位提供劳动，并领取相应的待遇。
- 依法处理违规行为：对于发现的吃空饷行为，应依法依规进行严肃处理，以维护公共财政的合理使用和国家机关、国有企业、事业单位的声誉。
综上所述，没手续的借调可能构成吃空饷，并可能面临严重的法律后果。因此，我建议相关单位和个人在办理借调手续时应严格遵守法律法规和内部规章制度，确保借调过程的合法性和规范性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。