村民不能自行将耕地转包建设养猪场，这一行为是否合法需根据具体情况及当地政策规定来判断。以下从不同角度进行详细分析：

一、土地分类与用途管制

我国实行严格的土地用途管制制度，土地被分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地直接用于农业生产，包括耕地等，而建设用地则用于建造建筑物等。设施农业用地，如养猪场，虽属于农用地范畴，但仍需符合特定条件并经过审批。因此，村民不能随意将耕地转包用于建设养猪场，必须遵循相关法律法规和政策规定。

二、一般耕地的使用条件

1. 用地协议与备案：根据自然资源部、农业农村部的相关政策，设施农业（包括养猪场）在符合一定条件下可以使用一般耕地，但需与农村集体经济组织签订用地协议，涉及土地承包经营权流转的还需签订流转合同，并向乡镇政府备案相关信息。
2. 用地规模与节约集约：养殖设施建设应合理确定用地规模，节约集约用地，不能随意扩大。
3. 污染防治措施：养猪场的建设和运营需采取有效的污染防治措施，防止环境污染。

若未满足上述条件，村民自行将耕地转包建设养猪场将面临法律风险。

三、永久基本农田的保护

《基本农田保护条例》明确规定，禁止在永久基本农田保护区内进行非农建设活动，包括建设养猪场。这是为了保护国家的粮食安全。若村民的土地被划定为永久基本农田，则不得在该土地上建设养猪场。

特殊情况：根据相关政策，如果养殖设施涉及少量永久基本农田且确实难以避让，允许使用但必须补划。但“少量”的具体标准由各地根据实际情况制定，且必须经过严格审批。

四、法律责任与合规建议

1. 法律责任：未经批准擅自在耕地上建设养猪场是违法的，将面临相应的法律责任，包括但不限于拆除违法建筑、恢复土地原状、罚款等。
2. 合规建议：
   • 咨询当地政府：在决定建设养猪场前，村民应首先咨询当地政府或相关部门，了解土地性质、规划要求及环保标准等具体信息。
   • 合规申请：根据当地政府或相关部门的指导，按照法定程序和要求提交申请材料，并积极配合审批流程。
   • 注重环保：在建设和运营养猪场过程中，应严格遵守环保法规，采取有效措施减少污染，保护周边环境。

行动建议：

• 村民在考虑将耕地转包建设养猪场前，务必进行充分的了解和咨询，确保项目符合法律法规和政策要求。
• 若村民对土地性质、审批流程或环保要求等方面存在疑问，可直接向我咨询，我将提供专业的法律意见和帮助。

综上所述，村民不能自行将耕地转包建设养猪场，而需根据具体情况及当地政策规定来判断其合法性。在决定建设前，务必进行充分的了解和咨询，以避免不必要的法律风险和经济损失。