在行政诉讼中，对行政规范性文件的审查是一个至关重要的环节，它确保了行政机关制定的文件既合法又合理，从而维护了公民、法人和其他组织的合法权益。以下是对行政诉讼中规范性文件审查内容的详细阐述：

一、审查范围概述

在行政诉讼中，当公民、法人或其他组织对行政行为提起诉讼时，他们有权一并请求对行政行为所依据的规范性文件进行审查。这种审查是全面而细致的，主要针对规章以下的规范性文件，并不包括部门规章和地方政府规章。审查的内容涵盖了合法性、合理性、程序性及适用性等多个方面。

二、具体审查内容

1. 合法性审查

   • 制定主体合法性：审查规范性文件的制定主体是否具备相应的法定权限。如果制定主体不具备规章制定权，却制定了类似规章性质的文件，那么该文件可能因主体不合法而被认定为无效。
   • 内容合法性：检查文件内容是否与上位法（如宪法、法律、行政法规、地方性法规等）相抵触。如果文件擅自增设不合理条件或违反上位法规定，那么它将被视为不合法。
   • 程序合法性：评估文件制定过程是否遵循了法定程序，如公开征求意见、组织听证等。如果文件制定过程未履行法定程序，那么其制定程序将存在违法情形。

2. 合理性审查

虽然行政诉讼主要关注合法性，但在特定情况下，法院也会审视文件内容的合理性。这包括判断文件内容是否明显不当或显失公正，以防止行政机关滥用裁量权，确保文件内容符合公平正义原则。

1. 程序性审查

深入检查文件制定过程中的各个环节，包括调研论证、公众意见听取、公布实施等程序是否合规。程序瑕疵可能导致文件被认定为无效或可撤销，因此程序性审查是确保文件合法性的重要一环。

1. 适用性审查

在具体案件中，法院会评估规范性文件是否适用于当前案情，以及适用该文件是否会引发不公平或不合理的后果。这一审查确保了文件在实际应用中的恰当性和公正性，防止了文件被滥用或误用。

三、审查阶段与方式

• 附带性审查：行政诉讼中对规范性文件的审查是附带性的，即不能单独就文件提起诉讼，必须在对行政行为提起诉讼时一并提出。
• 法院处理：经审查认为文件不合法的，法院将不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中阐明。同时，法院可向制定机关提出处理建议，并可抄送相关监督机关备案，以确保问题得到及时解决。

综上所述，行政诉讼中对行政规范性文件的审查是一个多维度、全方位的过程。它既体现了法律的严谨性，又保障了公民的合法权益。通过明确审查范围、内容和方式，我们确保了行政机关依法行政，促进了法治社会的建设与发展。