在签订合同时，应当依据招标文件和中标人的投标文件内容来签订，而非仅依据中标通知书。具体分析如下：

一、法律依据与合同内容要求

根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。这意味着，合同的内容并非仅由中标通知书决定，而是需要综合考量招标文件和中标人的投标文件。

二、中标通知书的作用

中标通知书是招标人向中标人发出的，表明其已接受中标人的投标，并愿意与其签订合同的书面通知。然而，中标通知书本身并不构成合同，它只是合同签订的一个前置程序或触发条件。合同的正式成立和生效，还需要双方依据招标文件和投标文件的内容，签订书面合同。

三、禁止背离合同实质性内容

在签订合同时，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的“合同实质性内容”，通常指的是合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款。如果双方在签订合同时，对这些主要条款进行了实质性修改，且未经过合法的招标程序，那么这种修改可能是无效的，甚至可能构成违法。

四、实际操作建议

1. 仔细审查招标文件和中标通知书：在签订合同前，双方应仔细审查招标文件和中标通知书的内容，确保对合同的主要条款有清晰、一致的理解。
2. 依据招标文件和投标文件签订合同：在签订合同时，应严格按照招标文件和中标人的投标文件的内容来拟定合同条款，确保合同内容与招标文件和投标文件一致。
3. 避免背离合同实质性内容：在签订合同时，双方应避免对合同的实质性内容进行修改。如果确实需要对合同进行修改，应经过合法的招标程序，并确保修改后的合同内容仍然符合法律法规的要求。

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