不一定所有合同都必须根据中标文件签订，但政府采购合同需要按照采购文件确定的事项签订。下面我来详细解释一下：
政府采购合同的特殊性：
- 根据《政府采购法》第四十六条，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。这表明，在政府采购领域，合同必须根据中标文件（即采购文件的一部分）来签订。
- 《政府采购法实施条例》第六十七条也明确规定，未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的，财政部门有权责令限期改正，并给予相应处罚。
一般商业合同的灵活性：
- 对于一般的商业合同，法律并没有强制要求必须根据中标文件签订。合同是双方意思表示一致的产物，只要双方就合同的主要条款（如标的、价款、质量、履行期限等）达成一致，并符合法律法规的规定，就可以签订有效的合同。
- 当然，在商业实践中，如果双方通过招标、投标的方式确定了合作意向，那么中标文件通常会成为合同谈判和签订的重要参考。但这不是法律上的强制要求。
特殊情况的考虑：
- 在某些特殊情况下，如涉及国家安全、公共利益或特定行业监管的领域，可能会有更具体的法律法规对合同的签订提出特殊要求。在这些情况下，是否需要根据中标文件签订合同，就需要根据具体的法律法规来判断。
综上所述，虽然政府采购合同需要按照采购文件确定的事项签订，但对于一般的商业合同来说，并没有这样的强制要求。合同的签订应基于双方的协商和法律法规的规定。如果你在具体合同中遇到相关问题或疑虑，欢迎随时向我咨询。