利用工会经费给单位借用人员发放节日福利是否属于滥发福利，需结合具体情况判断，但通常情况下，若未经合法程序或超出规定范围，则可能构成滥发福利。以下从不同角度进行分析：

1. 工会经费的使用范围与程序

根据《中华人民共和国工会法》及相关规定，工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动，包括职工教育、文体活动、宣传活动、职工集体福利等。然而，工会经费的使用需遵循严格的程序和规定，如需经过工会委员会讨论决定、报上级工会批准等。若未经合法程序，擅自使用工会经费给借用人员发放福利，可能违反工会经费的管理规定。

2. 借用人员的身份与福利发放

借用人员通常不属于发放福利单位的正式职工，其劳动关系可能仍保留在原单位。从法律角度讲，福利发放应基于劳动关系，即只有与单位存在劳动关系的职工才有权享受单位提供的福利。若单位未经合法程序，擅自给借用人员发放福利，可能涉及对非职工人员的利益输送，从而构成滥发福利。

3. 滥发福利的法律后果

滥发福利可能引发一系列法律问题，包括但不限于：

• 违反财务管理规定：若滥发福利导致单位财务管理混乱，可能违反相关财务管理法规，面临行政处罚。
• 损害职工利益：若滥发福利导致正式职工的福利减少或受到不公平对待，可能引发职工不满，甚至引发劳动争议。
• 涉嫌贪污腐败：在极端情况下，若滥发福利涉及单位领导或相关人员的贪污腐败行为，可能构成犯罪，面临刑事处罚。

4. 合规建议

为避免滥发福利的风险，单位应：

• 严格遵守工会经费的使用规定：确保工会经费的使用符合法律法规和工会章程的规定，经过合法程序审批。
• 明确福利发放对象：福利发放应基于劳动关系，确保只有与单位存在劳动关系的职工才有权享受福利。
• 加强内部管理：建立健全内部管理制度，加强对福利发放的监督和管理，防止滥发福利行为的发生。

如有具体案例或进一步疑问，可直接向我咨询，我将根据具体情况提供更详细的法律建议。