在国有企业工会经费不足的情况下，使用企业资金发放福利是否违规，需分情况讨论：

1. 若企业资金使用符合法律法规及公司章程规定：

   • 国有企业使用自有资金（非工会经费）为员工发放福利，若该行为符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，以及公司内部的章程和财务管理制度，且经过了合法的决策程序（如董事会或股东会决议），则通常不被视为违规。
   • 例如，企业根据经营状况和员工贡献，决定从利润中提取一定比例用于员工福利，且该决策过程公开透明，符合公司治理结构，那么这种行为是合法的。

2. 若企业资金使用违反法律法规或公司章程：

   • 如果国有企业未经合法程序，擅自使用企业资金为员工发放福利，特别是当这种行为可能损害公司利益、股东权益或违反财经纪律时，就可能构成违规。
   • 例如，企业负责人未经授权，私自决定从企业账户中划拨资金用于员工福利，且该行为未在公司财务记录中明确体现，或者违反了公司关于资金使用的具体规定，那么这种行为就可能面临法律责任和内部纪律处分。

3. 关于工会经费的特定规定：

   • 工会经费是工会开展活动、维护员工权益的重要资金来源。根据《中华人民共和国工会法》等相关规定，工会经费应主要用于为职工服务和工会活动，其使用需遵循严格的财务管理和审批程序。
   • 如果国有企业试图通过“变通”方式，即使用企业资金替代工会经费来发放福利，以规避工会经费使用的限制或审批程序，这种行为可能涉嫌违规，因为这可能损害了工会经费的独立性和专用性。

法律建议：

• 国有企业应严格遵守相关法律法规和公司章程，确保企业资金的使用合法合规。
• 在工会经费不足的情况下，企业应通过合法途径筹集资金，如申请政府补助、接受社会捐赠等，而不是擅自使用企业资金。
• 企业应建立健全的财务管理和审批制度，确保所有资金的使用都经过合法程序，并留下完整的财务记录。

可能的法律后果：

• 如果企业违规使用资金，可能面临财政部门的处罚、税务部门的稽查以及内部纪律处分。
• 在严重情况下，相关责任人可能承担刑事责任，如涉嫌挪用资金罪等。

因此，国有企业在工会经费不足的情况下，应谨慎处理资金使用问题，确保所有行为都符合法律法规和公司章程的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。