结论：国企控股公司出纳由非本公司人员担任，并不直接构成违法，但需根据具体情况判断其合规性，主要需考虑是否违反公司章程、内部管理制度以及相关法律法规中关于财务人员任职的规定。
一、公司章程与内部管理制度的角度
公司章程规定：
- 公司章程是公司设立和运营的基本法律文件，其中可能包含对财务人员（包括出纳）任职条件的具体规定。
- 如果公司章程明确规定出纳必须为本公司员工，那么由非本公司人员担任出纳则可能违反公司章程，进而构成违规行为。
内部管理制度：
- 除了公司章程外，公司还可能制定有内部管理制度，对财务人员的任职、职责、权限等进行详细规定。
- 如果内部管理制度中明确禁止非本公司人员担任出纳，那么这种行为同样可能构成违规。
二、相关法律法规的角度
财务法规：
- 财务法规主要关注财务活动的合法性和合规性，对于财务人员的具体任职条件可能没有直接规定。
- 但是，如果非本公司人员担任出纳导致财务活动出现违法违规行为（如挪用资金、虚假记账等），则相关责任人员（包括出纳本人和公司管理层）可能面临法律责任。
劳动法规：
- 劳动法规主要关注劳动关系的建立、履行、变更和终止等方面。
- 如果非本公司人员以某种形式（如劳务派遣、临时用工等）与公司建立劳动关系，并担任出纳职务，那么需要确保这种劳动关系符合劳动法规的规定。
- 如果非本公司人员未与公司建立任何劳动关系，而是以个人名义或通过其他非劳动关系方式担任出纳，那么这种行为可能不直接受劳动法规的约束，但需考虑其他法律法规的适用性。
公司法及相关规定：
- 公司法主要关注公司的设立、组织、运营和解散等方面。
- 虽然公司法没有直接规定出纳的任职条件，但要求公司必须建立健全的财务管理制度，并确保财务活动的合法性和合规性。
- 如果非本公司人员担任出纳导致公司财务管理出现混乱或违法违规行为，那么公司管理层可能因未履行好管理职责而面临法律责任。
三、合规性建议
审查公司章程和内部管理制度：
- 公司应首先审查其章程和内部管理制度，明确出纳的任职条件和相关规定。
- 如果发现非本公司人员担任出纳违反公司章程或内部管理制度，应及时进行调整。
确保财务活动的合法性和合规性：
- 无论出纳是否为本公司人员，公司都应确保其财务活动的合法性和合规性。
- 这包括建立健全的财务管理制度、加强内部控制、定期进行财务审计等。
考虑法律风险：
- 公司应充分考虑非本公司人员担任出纳可能带来的法律风险，如挪用资金、虚假记账等。
- 为降低法律风险，公司可以考虑与出纳签订明确的责任协议、购买相关保险等措施。
总结：国企控股公司出纳由非本公司人员担任并不直接构成违法，但需根据具体情况判断其合规性。公司应审查其章程和内部管理制度，确保财务活动的合法性和合规性，并充分考虑可能带来的法律风险。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。