结论：国有企业控股公司委托他人经营时，法人是否为国企工作人员，并非由委托经营这一行为直接决定，而是取决于公司章程、股东会或董事会的决议以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：

1. 公司章程与内部决议：

   • 公司章程是公司的“宪法”，它规定了公司的基本制度和治理结构，包括法人的选任和更换。因此，如果公司章程中明确规定了法人的选任方式，且该方式不违反法律法规的强制性规定，那么应按照公司章程的规定来执行。
   • 股东会或董事会作为公司的决策机构，有权根据公司的经营需要和实际情况，决定法人的选任。在委托他人经营的情况下，如果股东会或董事会认为由国企工作人员担任法人更有利于公司的经营和管理，那么他们可以作出这样的决议。

2. 法律法规的规定：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司法人由公司章程规定，并依法登记。公司法人代表，是指根据公司法人的授权规定，代表公司法人对外行使民事权利、履行民事义务的人。法律并未直接规定国有企业控股公司的法人必须是国企工作人员。
   • 在委托经营的情况下，关键在于确保法人的选任符合法律法规的规定，且能够代表公司的利益，履行法人的职责。因此，即使法人不是国企工作人员，只要其符合法律法规规定的条件，且得到公司股东会或董事会的认可，也可以担任法人。

3. 实际经营需要：

   • 国有企业控股公司委托他人经营，往往是为了利用外部资源、提高经营效率或实现特定战略目标。在这种情况下，法人的选任应更侧重于其经营能力和管理经验，而非其是否为国企工作人员。
   • 如果由具有丰富行业经验和经营管理能力的非国企工作人员担任法人，可能更有利于公司的经营和发展。当然，这也需要确保该法人能够遵守公司的规章制度，维护公司的利益。

建议：

• 国有企业控股公司在委托他人经营时，应首先审查公司章程中关于法人选任的规定，确保选任过程符合章程要求。
• 如果需要修改公司章程或作出相关决议，应按照法定程序进行，确保决议的合法性和有效性。
• 在选任法人时，应综合考虑其经营能力、管理经验、诚信记录等因素，确保选任的法人能够代表公司利益，履行法人职责。
• 如果对法人的选任存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和指导。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。