退休干部被企业借用，一般不构成劳动关系。以下从不同角度对此进行详细分析：

一、劳动关系构成要件

劳动关系是指用人单位与劳动者之间，依法所确立的劳动过程中的权利义务关系。其构成要件通常包括：

1. 主体资格：用人单位和劳动者均需具备相应的主体资格。对于退休干部而言，其已达到法定退休年龄，并享受养老保险待遇，因此不再具备劳动法意义上的劳动者主体资格。
2. 从属性：劳动者需接受用人单位的管理、指挥和监督，并从事用人单位安排的有报酬的劳动。在借用关系中，退休干部虽然可能接受企业的某些工作安排，但这种安排往往不具有劳动法上的从属性特征。
3. 有偿性：劳动者提供劳动后，有权获得相应的劳动报酬。然而，在退休干部被借用的情况下，其报酬性质可能更接近于劳务费或咨询费，而非劳动法意义上的工资。

二、退休干部被借用的法律性质

退休干部被企业借用，通常被视为一种劳务关系或民事合同关系，而非劳动关系。这是因为：

1. 劳务关系：退休干部以其专业技能或经验为企业提供服务，企业支付相应的劳务费用。这种关系更侧重于双方之间的平等协商和等价有偿，不涉及劳动法上的权利义务关系。
2. 民事合同关系：双方可能通过签订借用协议或咨询合同等方式，明确各自的权利和义务。这种合同关系受民法调整，而非劳动法。

三、特殊情况下的劳动关系认定

尽管一般情况下退休干部被企业借用不构成劳动关系，但在某些特殊情况下，可能存在被认定为劳动关系的可能性。例如：

1. 未享受养老保险待遇：如果退休干部未享受养老保险待遇，且继续为企业提供劳动，双方可能形成事实上的劳动关系。但这种情况较为罕见，且需要具体证据支持。
2. 借用协议中的特殊约定：如果双方在借用协议中明确约定了劳动法上的权利义务关系，如工作时间、工资待遇、社会保险等，且符合劳动法的相关规定，那么可能被认定为劳动关系。但这种情况需要双方有明确的合意，并符合法律要求。

四、法律建议

对于退休干部被企业借用的情况，建议双方明确约定法律关系性质，并签订相应的协议或合同。如果希望形成劳务关系或民事合同关系，应明确双方的权利和义务，避免产生劳动法上的纠纷。如果确实存在特殊情况需要形成劳动关系，应咨询专业律师，确保符合法律要求。

总结来说，退休干部被企业借用一般不构成劳动关系，而是更倾向于劳务关系或民事合同关系。但具体法律关系性质需根据双方约定和实际情况进行判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。