结论：国有企业参股公司借调人员能否参加二级子公司竞聘中层，需结合借调协议约定、二级子公司章程及竞聘规则综合判断，具体分以下情况：
1. 借调协议有明确约定时，以协议内容为准
若借调协议中明确约定“借调期间人员人事关系保留在原单位，但可参与借调单位或关联公司的内部竞聘”，则借调人员有权参加二级子公司中层竞聘。此时需注意：
- 协议是否明确“关联公司”范围（如是否包含二级子公司）；
- 竞聘程序是否需原单位（参股公司）或借调单位（二级子公司母公司）书面同意。
风险提示：若协议未约定或约定模糊，可能引发“借调关系是否覆盖竞聘资格”的争议。
2. 借调协议无约定时，需符合二级子公司内部规定
若借调协议未涉及竞聘问题，则需满足以下条件：
- 人事关系归属：二级子公司中层岗位通常要求竞聘者与子公司存在劳动关系（如签订劳动合同、缴纳社保）。若借调人员人事关系仍在参股公司，需先通过“人事关系转移”或“双重劳动关系”程序（需子公司及原单位同意）；
- 子公司章程/制度：检查二级子公司章程或《中层管理人员竞聘管理办法》是否允许“外部人员”（包括借调人员）参与竞聘。部分国企可能规定“竞聘者需为子公司正式员工”；
- 上级单位审批：若二级子公司为国有企业全资或控股，竞聘中层可能需报上级集团（如借调单位的母公司）备案或审批，避免“内部利益冲突”。
操作建议：提前与二级子公司人力资源部确认竞聘资格要求，必要时由原单位（参股公司）出具同意竞聘的书面文件。
3. 特殊情形：借调人员是否属于“内部员工”
实践中，部分国企将借调人员视为“内部流动人员”，允许其参与关联公司竞聘，但需满足：
- 借调时间较长（如超过1年），已实际履行子公司岗位职责；
- 子公司与原单位存在股权关联（如参股公司为子公司股东），且竞聘规则未排除此类情形。
反例：若借调仅为短期项目支持（如3-6个月），且子公司明确“竞聘仅限本单位在编员工”，则可能不具备资格。
总结建议
- 优先核查书面文件：重点查看借调协议、二级子公司竞聘公告、子公司章程；
- 与双方单位沟通：向参股公司（原单位）确认是否同意放弃竞聘限制，向二级子公司确认是否认可借调人员身份；
- 保留证据：若允许竞聘，需留存单位同意的书面记录（如邮件、盖章文件），避免后续纠纷。
如有进一步细节（如借调协议具体条款、子公司性质），可提供更多信息以便针对性分析。