关于“未验先投”的认定，以及调试期和验收期的界定，这是一个涉及建设项目环境管理的重要问题。以下是对这些问题的详细解答：

一、“未验先投”的认定

“未验先投”指的是建设项目需要配套的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，而建设项目即投入生产或者使用的行为。根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，这种行为是违法的，并会面临20万元至100万元的罚款处罚。

二、调试期的界定

1. 适用对象：调试运行是针对“建设项目配套的环保设施”而言的，而不是针对整个建设项目。

2. 目的：调试运行的目的是检验环保设施能否有效处理污染物并使之达标排放，以及能否符合环评文件及其审批意见的要求。

3. 条件：

   • 建设项目已取得环评文件审批。
   • 建设项目已竣工且需要配套的环保设施已建成。
   • 应当取得排污许可证的已取得排污许可证。

4. 期限：对于需要进行调试运行的环保设施，其竣工验收期限最长为12个月。超期则构成“未验先投”违法行为。

三、验收期的界定

1. 验收前提：建设项目投入生产是环保设施调试运行的前提。只有当建设项目投入生产后，才有污染物产生，才能进行环保设施的验收监测等工作。

2. 验收期限：

   • 对于无需进行调试运行的环保设施，其竣工验收期限一般不超过3个月。超期构成“未验先投”违法行为。
   • 对于需要进行调试运行的环保设施，如前所述，其竣工验收期限最长为12个月。

3. 验收要求：建设项目需要配套的环保设施未经验收合格，不得投入生产。这意味着在验收期限内，建设单位必须完成环保设施的调试运行、验收监测等验收工作，并确保环保设施能够达标排放。

四、特殊情况的处理

1. 未建先投：如果建设项目需要配套的环保设施未与主体工程同时建成，而以所谓的“调试运行”之名进行生产，这本质上属于建设项目投入生产，构成“未建先投”违法行为。

2. 未批先建：如果建设项目尚未取得环评文件审批已投入生产，尽管其已配套环保设施，但仍构成“未验先投”违法行为。

五、法律适用

在新旧《建设项目环境保护管理条例》过渡期间，如果“未验先投”违法行为发生在旧条例施行期间，并一直连续或继续到新条例施行之后，那么应当适用新条例进行处罚。

综上所述，“未验先投”的认定、调试期和验收期的界定都涉及严格的法律条件和期限要求。建设单位必须严格遵守相关法律法规，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并在规定的期限内完成环保设施的调试运行和验收工作。