关于“水保未验先投”的认定问题，这是一个涉及水土保持法律责任的重要事项。下面我将结合相关法律法规，为您详细解析这一问题。

首先，我们需要明确“水保未验先投”的具体含义。根据《中华人民共和国水土保持法》的相关规定，“水保未验先投”指的是水土保持设施未经验收或者验收不合格，就将生产建设项目投产使用的行为。这种行为违反了水土保持法律的规定，可能会对生态环境造成不良影响，因此需要承担相应的法律责任。

接下来，我们来看如何认定“水保未验先投”。认定这一行为主要依据以下几个方面：

1. 水土保持设施的验收情况：

   • 在生产建设项目竣工时，必须按照法律规定对水土保持设施进行验收。
   • 如果水土保持设施未经验收或者验收不合格，而生产建设项目已经投产使用，那么就可以认定为“水保未验先投”。

2. 投产使用的行为：

   • 投产使用是指生产建设项目开始正式运营或生产，包括但不限于设备启动、产品生产、服务提供等。
   • 如果在水土保持设施未经验收或验收不合格的情况下，生产建设项目已经开始了上述行为，那么也可以认定为“水保未验先投”。

3. 法律责任的承担：

   • 根据《中华人民共和国水土保持法》第五十四条的规定，对于“水保未验先投”的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
   • 这意味着，一旦认定存在“水保未验先投”的行为，相关单位或个人将面临法律制裁，包括停止生产或使用、罚款等。

此外，关于查处主体的问题，根据公众咨询中的回复以及水土保持法的相关规定，对于省级批复水土保持方案涉嫌“未验先投”的执法项目，查处主体应当是县级以上人民政府水行政主管部门。这是因为水土保持法明确规定了县级以上人民政府水行政主管部门在水土保持工作中的职责和权力，包括对违法行为的查处。

综上所述，“水保未验先投”的认定主要依据水土保持设施的验收情况、投产使用的行为以及法律责任的承担等方面。一旦认定存在该行为，相关单位或个人将面临法律制裁。同时，查处主体应为县级以上人民政府水行政主管部门。希望这些解答能够帮助您更好地理解和处理相关问题。