建设项目环保未验先投的处罚依据主要来源于《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，具体处罚措施及依据如下：

1. 《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定：

   • 处罚条款：根据该法第三十一条，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
   • 具体情形：若建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，同样依照上述规定处罚、处分。此外，若建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

2. 《建设项目环境保护管理条例》的相关规定：

   • 处罚条款：该条例与《环境影响评价法》在处罚措施上基本一致，强调了未依法报批或未经重新审核同意即擅自开工建设的法律责任。特别指出，对于未依法备案建设项目环境影响登记表的行为，县级以上环境保护行政主管部门将责令备案，并处以5万元以下的罚款。
   • 特殊情形：若建设项目在审批过程中擅自开工建设，即使已提交环境影响评价文件并获得受理回执，仍将被视为未批先建，并依法受到相应处罚。

3. 处罚标准的细化与考量因素：

   • 建设项目总投资额：投资额越高，罚款基数越大。例如，总投资1亿的项目相比总投资1000万的项目，在相同违法情节下，前者罚款额度可能更高。
   • 违法情节：包括项目类型（是否属于国家明令禁止或严格限制的高污染、高风险项目）、建设行为持续时间等。若项目类型环境风险高或建设行为持续时间长，处罚将更重。
   • 危害后果：若“未验先投”行为已造成实际环境污染或生态破坏（如水体污染、土壤污染、生物多样性受损），处罚将更加严厉。
   • 整改态度：建设单位若能主动消除或减轻环境危害后果，或在接到通知后及时停止建设并补办审批手续，这些因素将有助于减轻处罚。

4. 对拒不执行的处理：

   • 若建设项目被责令停止建设后拒不执行，县级以上生态环境主管部门可依照相关法律法规采取进一步措施，包括但不限于：查封、扣押相关设施设备；按日连续处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，移送公安机关处以行政拘留。

5. 从轻或免予处罚情形：

   • 部分地区生态环境部门出台了轻微违法行为免罚清单。若“未验先投”行为符合以下条件之一，可免予处罚：建设项目未开工或已停止建设；未造成环境污染后果；企业主动实施关停或恢复原状。

总结与建议：

建设项目环保未验先投的行为将面临严厉的法律制裁，包括罚款、责令停止建设、恢复原状以及行政处分等。因此，建议所有建设单位在开工建设前务必依法办理相关环保手续，确保项目的合法性和合规性。同时，对于已发生的违法行为，应积极配合相关部门的调查处理，主动采取措施消除环境危害后果，以争取较轻的处罚。若您在建设工程领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。