仅以欠条起诉返还未履行的工程保证金，管辖法院应由被告住所地或合同履行地人民法院确定。以下是对此问题的详细分析：

一. 案情分析

1. 案件性质：本案涉及的是工程保证金返还纠纷，原告以欠条为证据提起诉讼，要求返还未履行的工程保证金。
2. 合同履行情况：根据问题描述，工程合同并未实际履行。
3. 争议焦点：管辖法院的确定。

二. 法律依据

1. 一般合同纠纷的管辖

   • 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。”
   • 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第十八条第二款规定：“合同没有实际履行，当事人双方住所地都不在合同约定的履行地的，由被告住所地人民法院管辖。”

2. 专属管辖的排除

   • 虽然建设工程施工合同纠纷通常适用专属管辖，即由不动产所在地人民法院管辖（《民事诉讼法》第三十三条第一项及《民诉法解释》第二十八条第二款），但本案中的保证金返还纠纷是基于欠条提起的，且工程合同并未实际履行。因此，不适用建设工程施工合同的专属管辖规定。

三. 管辖法院的确定

1. 被告住所地法院管辖

   • 如果合同中没有明确约定管辖法院，或者约定不明确导致无法确定管辖法院的，原告可以选择向被告住所地的人民法院提起诉讼。

2. 合同履行地法院管辖

   • 在合同纠纷中，原告也可以选择向合同履行地的人民法院提起诉讼。虽然本案中的工程合同并未实际履行，但欠条作为合同履行（或未履行）的证据，其出具地或相关交易行为发生地可以视为合同履行地。不过，在实际操作中，如果合同未实际履行且双方住所地都不在合同约定的履行地，通常会优先适用被告住所地法院管辖。

四. 结论与建议

1. 结论

   • 仅以欠条起诉返还未履行的工程保证金，管辖法院应由被告住所地或合同履行地人民法院确定。在本案中，由于工程合同并未实际履行，且未明确约定管辖法院，因此原告可以选择向被告住所地或欠条出具地（或相关交易行为发生地，如保证金交付地）的人民法院提起诉讼。

2. 建议

   • 在提起诉讼前，原告应仔细审查欠条的内容，确保欠条明确记载了欠款事实、金额及还款期限等关键信息。
   • 同时，原告还应收集其他相关证据，如工程合同、保证金支付凭证等，以支持其诉讼请求。
   • 最后，我建议原告在提起诉讼前咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和诉讼策略。如有进一步需要，您可以继续咨询我。