国企将部分工作发包但不收取承包费是否合法，需结合具体情况及法律规定综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
合法情形
基于特定政策或战略考量：
- 国企可能出于支持小微企业发展、履行社会责任或推动行业技术进步等目的，将部分工作发包给特定企业（如初创企业、科研机构等），并不收取承包费。这种行为若符合国家相关政策导向，且未违反法律法规的强制性规定，通常是被允许的。
- 例子：国企为支持某科研机构进行新技术研发，将相关实验工作发包给该机构，并不收取费用，以促进技术成果转化。
内部协作或资源整合：
- 国企内部可能存在不同部门或子公司之间的协作关系，为优化资源配置、提高效率，将部分工作发包给内部单位，并不以盈利为目的收取承包费。这种行为属于企业内部管理范畴，通常不涉及法律问题。
- 例子：国企内部将设计工作发包给其下属的设计院，设计院以成本价或内部结算价完成工作，不额外收取费用。
违法情形
违反招投标法规：
- 如果国企发包的工作属于必须进行招投标的范围，而国企未按照法定程序进行招投标，直接发包给特定企业且不收取费用，可能构成违法。这种行为可能损害其他潜在投标人的利益，破坏市场公平竞争秩序。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，必须进行招标的项目，招标人不得规避招标或以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。
存在利益输送或腐败行为：
- 如果国企发包工作但不收取费用，实际上是通过其他方式（如关联交易、利益交换等）进行利益输送，或者涉及腐败行为，那么这种行为显然是违法的。
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》及相关反腐败法律法规，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为构成受贿罪。
违反财务管理规定：
- 国企作为独立的经济实体，其财务活动需遵守国家财务管理规定。如果发包工作但不收取费用导致企业财务损失或违反财务管理制度，可能面临内部纪律处分或法律责任。
- 例子：国企未经批准擅自将工作发包给关联企业且不收取费用，导致企业资产流失或违反财务管理制度。
法律建议
- 合规审查：国企在发包工作前，应进行合规审查，确保发包行为符合国家法律法规和政策导向。
- 程序规范：如果发包工作属于必须招投标的范围，应严格按照法定程序进行招投标。
- 内部管理：加强企业内部管理，防止利益输送和腐败行为的发生。
- 法律咨询：在涉及复杂法律问题时，建议国企咨询专业律师或法律顾问，以确保发包行为的合法性。
如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。