企业食堂由内部员工承包，在符合法律法规及企业规定的情况下，是合法的。以下从不同角度对此问题进行分析：
合法性分析
法律法规层面：
- 根据《食品安全法》第三十五条，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。这意味着，如果内部员工承包企业食堂，并依法取得了食品经营许可，那么其经营行为就是合法的。
- 同时，《食品经营许可管理办法》也明确了食品经营主体业态和经营项目的分类，其中就包括单位食堂。因此，内部员工承包企业食堂，在符合相关管理办法的前提下，也是合法的。
企业规定层面：
- 除了法律法规外，企业内部的规章制度也是判断承包行为是否合法的重要依据。如果企业内部有明确规定，允许内部员工承包食堂，并且承包协议符合企业规定，那么这种承包行为就是合法的。
- 反之，如果企业内部规定禁止内部员工承包食堂，或者承包协议违反了企业规定，那么这种承包行为就可能被认定为不合法。
合法性条件
承包协议明确：
- 承包协议应明确双方的权利义务，包括工作内容、质量标准、费用结算等关键条款。这些条款应具体、明确，不得违反法律法规的强制性规定。
员工资质和能力：
- 企业应确保承包食堂的内部员工具备相应的资质和能力，如食品安全知识、烹饪技能等。同时，在承包过程中，企业应给予必要的支持与管理，确保食堂的正常运营。
薪酬待遇合理合规：
- 承包食堂的内部员工的薪酬待遇应合理合规，不能损害员工的合法权益。例如，应按时足额支付工资，提供必要的劳动保护等。
非法性情形
违法分包、转包：
- 如果内部员工未经企业同意，擅自将食堂承包权转包给他人，或者通过不正当手段获取项目承包权，那么这种承包行为就可能被认定为不合法。
损害企业利益或员工权益：
- 如果承包行为损害了企业的利益或员工的权益，如使用劣质食材、拖欠员工工资等，那么这种承包行为也是不合法的。
逃避法定义务：
- 如果内部员工承包食堂是为了逃避法定义务，如不依法缴纳税费、不遵守食品安全规定等，那么这种承包行为同样是不合法的。
建议：企业在考虑将食堂承包给内部员工时，应仔细审查承包协议，确保协议内容合法合规；同时，应加强对承包食堂的内部员工的管理和支持，确保其具备相应的资质和能力；此外，还应关注承包食堂的薪酬待遇问题，确保员工的合法权益不受损害。如果遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。