针对员工下班不关空调的问题，企业或单位在处理时需要遵循合法、合理且公正的原则，同时确保处理措施有明确的规章制度作为依据。以下是对此问题的详细解答：
一、企业罚款的合法性分析
首先，需要明确的是，企业并没有直接的罚款权。根据我国《行政处罚法》的规定，罚款属于行政处罚，只能由行使国家行政权力的行政管理机关或者法律授权行使行政权力的机构行使。企业作为市场主体，并不具备这样的性质，因此设立罚款制度在法律上是没有依据的。
二、员工下班不关空调的处理建议
制定明确的规章制度：
- 企业或单位应制定关于用电管理的明确规章制度，包括空调的使用、关闭时间、责任人等。
- 规章制度应经过民主程序制定，并公示给所有员工，确保员工知晓并遵守。
采取合理的处理措施：
- 对于员工下班不关空调的行为，企业或单位可以采取批评教育、通报批评等非罚款性的处理措施。
- 如果员工的过错行为对企业造成了经济损失，企业可以依据《劳动法》、《劳动合同法》等相关规定，要求员工支付违约金或赔偿损失，但这与直接的罚款是不同的。
建立激励机制：
- 企业或单位可以建立节能奖励机制，对遵守用电管理规定的员工给予表彰和奖励，以此鼓励员工自觉遵守规章制度。
三、具体案例参考
以宜春市工业和信息化局发布的《关于进一步加强用电管理的通知》为例，该通知中明确规定了对于不关空调等浪费能源行为的处理措施：
- 第一次被检查到未关闭空调的，将按浪费能源用量费用的10倍金额扣减个人工资（不能确定具体人将由本办公室人员共同承担），并通报批评。
- 第二次被检查到处罚500元，并通报批评，取消个人公共机构节能先进奖励。
- 第三次被检查到处罚1000元，并通报批评，取消个人公共机构节能先进奖励和年度评优评先资格，取消所在科室负责人和分管领导公共机构节能奖励评选资格。
虽然该通知中的处理措施涉及扣减工资，但这更多是基于公共机构节能管理的需要，且扣减的金额与浪费的能源费用相关，并非直接的罚款。同时，该通知也强调了通过批评教育、通报批评等方式来纠正员工的行为。
四、员工权益保障
- 员工有权了解并遵守企业的规章制度。
- 如果员工认为企业的处理措施不合理或侵犯了自己的权益，可以依法维权，如向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向法院提起诉讼。
- 员工在维权时应注意保留相关证据，如罚款通知、工资条等。
综上所述，对于员工下班不关空调的问题，企业或单位应制定明确的规章制度，采取合理的处理措施，并建立激励机制来鼓励员工自觉遵守。同时，员工也应了解自己的权益并依法维权。