未按规定成立内审委员会的法律依据主要来源于地方性法规或部门规章，具体范围则涉及应当设立内审委员会的单位类型及其法律责任。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据
地方性法规：
- 不同地区可能根据本地实际情况，制定了关于内部审计或内审委员会设立的地方性法规。例如，某些省份或城市可能明确规定，特定类型的单位（如国有企业、大型民营企业、金融机构等）必须设立内审委员会，并规定了相应的设立程序和职责。
- 以《湖北省内部审计条例》为例，虽然该条例并未直接规定所有单位都必须设立内审委员会，但它强调了单位应建立内部审计制度并开展内部审计工作。对于未建立内部审计制度或未开展内部审计工作的单位，审计机关有权责令改正，情节严重的，还会予以警告、通报批评。这间接体现了对内审委员会（或类似内部审计机构）设立的重视。
部门规章或行业规范：
- 某些行业或部门可能根据其业务特点和监管需要，制定了关于内审委员会设立的部门规章或行业规范。这些规章或规范可能明确要求特定行业内的单位设立内审委员会，并规定了其组成、职责和工作程序。
范围
应当设立内审委员会的单位类型：
- 通常，大型企业、国有企业、金融机构、上市公司等由于业务复杂、风险较高，更有可能被要求设立内审委员会。这些单位通过内审委员会的设立，可以加强对内部财务、业务活动的监督和管理，防范风险。
- 此外，一些特定行业（如金融、证券、保险等）的监管机构也可能要求其监管范围内的单位设立内审委员会。
未设立内审委员会的法律责任：
- 对于未按规定设立内审委员会的单位，可能面临审计机关的责令改正、警告、通报批评等行政处罚。
- 如果因未设立内审委员会而导致内部管理混乱、财务造假等严重后果的，相关责任人员还可能承担刑事责任或民事责任。
法律建议
对于应当设立内审委员会的单位：
- 应尽快按照相关法规或规章的要求，设立内审委员会，并明确其组成、职责和工作程序。
- 加强内审委员会与单位其他部门的沟通和协作，确保内审工作的有效开展。
对于监管机构：
- 应加强对单位内审委员会设立情况的监督和检查，确保相关法规或规章得到有效执行。
- 对于未按规定设立内审委员会的单位，应依法进行处罚，并督促其整改。
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