在行政案件中，向两高（最高人民法院和最高人民检察院）寄送的申诉书中，若未单独附证据目录，而是在申诉书最后一页注明“附证据”，这种做法在形式上并不完全符合规范要求，但并不意味着申诉书必然无效，关键在于证据的提交是否清晰、完整且能够支持申诉主张。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律程序与规范要求
在行政申诉或再审程序中，证据的提交是至关重要的环节。虽然《行政诉讼法》及相关司法解释并未明确规定申诉书必须附带单独的证据目录，但通常要求申诉人提交的申诉材料应当清晰、有条理，以便于审查机关快速了解案件情况和证据内容。因此，从规范操作的角度来看，单独附上证据目录能够更清晰地展示证据的种类、数量及证明目的，有助于提高审查效率。
二、实际操作中的灵活性
尽管单独附证据目录是更为规范的做法，但在实际操作中，如果申诉人在申诉书最后一页明确注明了“附证据”，并且所附证据确实与案件相关且能够支持申诉主张，那么这种做法在实质上并不违背法律程序的要求。审查机关在收到申诉材料后，会进行全面审查，包括证据的真实性、合法性和关联性，而不仅仅关注形式上的证据目录。
三、建议与注意事项
尽量附上单独的证据目录：为了确保申诉材料的规范性和清晰性，建议申诉人在提交申诉书时，尽量附上单独的证据目录。证据目录应详细列明证据的名称、来源、证明目的等信息，以便于审查机关快速了解证据情况。
确保证据的完整性和真实性：无论是否附上证据目录，申诉人都应确保证据的完整性和真实性。证据应当与案件事实相关，且能够支持申诉主张。同时，申诉人应保留好证据的原件或复印件，以备审查机关查验。
关注审查机关的反馈：在提交申诉材料后，申诉人应关注审查机关的反馈意见。如果审查机关认为申诉材料存在形式上的缺陷或证据不足等问题，申诉人应及时进行补充或修正。
四、可能的法律后果
如果申诉人未按照规范要求提交申诉材料，包括未附上单独的证据目录，但所附证据确实能够支持申诉主张且审查机关未对此提出异议，那么申诉程序可能会继续进行。然而，如果审查机关认为申诉材料存在严重缺陷或证据不足等问题，可能会导致申诉被驳回或不予受理。因此，申诉人在提交申诉材料时应尽量遵循规范要求，以提高申诉的成功率。
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