结论：行政复议中，复议机关邮寄答辩书但未附证据目录，这一行为本身并不直接构成违法，但可能影响复议程序的透明度和公正性，具体需结合实际情况判断。以下从多个角度进行分析：
一、行政复议程序中的基本要求
在行政复议程序中，复议机关有义务保障申请人的知情权，这包括提供被申请人提交的答辩书及相关证据材料。然而，法律并未明确规定复议机关必须随答辩书一同邮寄证据目录。证据目录的提供，更多是为了方便申请人了解被申请人提交的证据情况，便于其进行有针对性的反驳和申辩。
二、复议机关邮寄答辩书但未附证据目录的法律分析
程序合法性角度：
- 复议机关邮寄答辩书的行为，是履行其复议职责的一部分，只要答辩书内容完整、准确，且符合法定形式要求，即视为履行了相应的程序义务。
- 未附证据目录，并不直接导致答辩书或复议程序的违法性。但复议机关应当确保申请人在合理时间内能够获取到完整的证据材料，以保障其复议权利。
程序公正性角度：
- 虽然未附证据目录不直接违法，但可能影响复议程序的公正性和透明度。申请人可能因无法及时了解被申请人提交的证据情况，而难以进行有效的反驳和申辩。
- 因此，复议机关在邮寄答辩书时，应尽可能提供完整的证据材料或证据目录，以方便申请人了解案情，保障其复议权利。
三、申请人的应对措施
主动要求提供证据目录：
- 如果申请人收到答辩书但未附证据目录，可以主动向复议机关提出要求，请求其提供完整的证据材料或证据目录。
利用复议程序中的其他权利：
- 申请人还可以利用复议程序中的其他权利，如查阅、复制被申请人提交的证据材料等，以全面了解案情，为复议申辩做好准备。
寻求法律帮助：
- 如果申请人对复议程序或复议机关的行为有疑问或不满，可以寻求专业律师的帮助，以维护自己的合法权益。
四、可能的法律后果
- 如果复议机关未依法保障申请人的知情权，导致申请人无法有效行使复议权利，申请人可以在复议决定作出后，依法向人民法院提起行政诉讼，请求撤销或变更复议决定。
- 但需要注意的是，仅凭复议机关未附证据目录这一行为，并不足以直接导致复议决定的撤销或变更，还需结合其他因素进行综合判断。
建议：在行政复议过程中，如果遇到复议机关邮寄答辩书但未附证据目录的情况，申请人应保持冷静，主动与复议机关沟通，要求提供完整的证据材料或证据目录。同时，也可以寻求专业律师的帮助，以更好地维护自己的合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。