无发票支付工程款的行为，可能涉及多个法律层面的定性，具体需结合实际情况判断，主要可能涉及以下几种情形：

1. 违反税务管理法规
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。若支付工程款时未取得合法发票，可能被认定为违反税务管理规定，面临税务机关的处罚（如罚款、补缴税款及滞纳金）。
   法律依据：《发票管理办法》第三十五条。

2. 构成财务违规或审计风险
   在企事业单位或政府项目中，无发票支付工程款可能导致财务记录不完整，违反《会计法》中关于“真实、完整”记录经济业务的要求。若涉及公共资金，还可能触发审计部门的追责，要求整改或追究相关人员责任。

3. 可能涉及偷逃税款
   若支付方通过无发票支付故意隐瞒收入或成本，以减少应纳税所得额，可能构成偷税行为。根据《税收征收管理法》第六十三条，税务机关可追缴税款、加收滞纳金，并处不缴或少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4. 合同效力与证据风险
   从民事合同角度，无发票支付本身不直接导致合同无效，但可能影响工程款支付的合法性证明。若发生纠纷，付款方可能因无法提供合法支付凭证而承担举证不能的风险，甚至被认定为未履行付款义务。

5. 行政处罚与刑事责任边界
   若行为同时满足“以欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报”等要件，可能触犯《刑法》第二百零一条（逃税罪）。但需注意，行政处罚是刑事追责的前置程序，经税务机关下达追缴通知后补缴的，一般不追究刑事责任（除非五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或被税务机关给予二次以上行政处罚）。

建议：

• 支付工程款时应要求承包方提供合法发票，确保财务合规；
  
• 若已发生无发票支付，应尽快补开发票或完善财务手续，降低法律风险；
  
• 涉及重大项目时，建议提前咨询税务律师，设计合规支付方案。
  

如有具体案件细节，可进一步向我说明，我将结合事实提供针对性分析。