在工程款支付时，如果收款方（通常是承包方或施工方）未开具发票，这一行为是违法的，并可能带来一系列严重的法律后果。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
《中华人民共和国发票管理办法》第十九条：
- 明确规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。这一条款直接指出了收款方在收到款项后有开具发票的法定义务。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条（虽主要针对消费者，但原理适用）：
- 规定经营者提供商品或服务时，应按国家规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。这进一步强调了开具发票的普遍性和必要性。
二、法律后果
税务违规与处罚：
- 不开发票可能导致税务部门无法准确掌握企业的真实经营情况，从而造成国家税收流失。税务部门有权对此类行为进行处罚，包括责令限期改正、没收违法所得，并可处以罚款。罚款额度根据虚开金额的大小而定，最高可达50万元。若构成犯罪，还将被依法追究刑事责任。
合同履行问题：
- 如果工程合同中明确约定了发票的开具义务，那么不开发票将构成违约。发包方可能以此为由拒绝支付后续工程款，导致合同履行受阻，甚至引发合同纠纷。这不仅会影响施工方的收款进度，还可能损害其商业信誉。
法律责任：
- 故意不开具发票或虚开发票是严重的违法行为，需承担相应的法律责任。这包括但不限于行政处罚（如罚款、没收违法所得等）和刑事责任（如构成犯罪的，依法追究刑事责任）。
三、实务操作建议
遵守法律规定：
- 发包方和承包方均应严格遵守税收和发票管理规定，确保在支付和收取工程款时及时开具和取得合规发票。这是维护双方合法权益的基础。
合同明确约定：
- 在签订工程合同时，应明确发票的开具时间、方式及具体要求等条款。例如，可以约定“先开票后付款”或“付款后一定期限内开票”等具体条款，以避免后续纠纷。
加强沟通协作：
- 双方应保持良好沟通，及时就发票问题进行确认和协调。如果承包方因特殊原因无法及时开具发票，应及时与发包方沟通并说明情况，寻求解决方案。
应对措施：
- 如果承包方拒绝开具发票，发包方有权向当地税务部门进行举报。税务部门将会对承包方进行调查，并根据调查结果采取相应的法律措施。同时，发包方也可以寻求专业律师的协助，通过法律途径来维护自己的合法权益。
四、特别说明
- 在合同没有明确约定“先开票后付款”等类似条款的情况下，付款方以收款方不开具发票为由拒绝支付工程款可能构成违约。因为支付工程款是主合同义务，而开具发票一般属于从合同义务。然而，如果合同中有明确约定，则付款方在收款方未开票时拒绝付款可能具有一定合理性。
综上所述，工程款支付时未开具发票是违法的行为，并可能带来严重的法律后果。因此，双方应严格遵守相关法律法规，通过合同约定和实际操作中的沟通协作，确保工程款的支付和发票的开具符合规定，以维护各自的合法权益。