针对“施工单位损坏路面，罚建设单位还是施工单位”这一问题，结论前置如下：
一般情况下，应处罚施工单位：
- 法律责任主体：在建设工程中，施工单位是直接进行施工活动的主体，对于因施工活动造成的路面损坏，施工单位作为直接行为人，应当承担相应的法律责任。
- 合同约定：通常，建设单位与施工单位之间会签订施工合同，合同中会明确双方的权利和义务，包括施工过程中的安全责任、环境保护责任等。如果合同中明确规定了施工单位对施工造成的路面损坏应承担责任，那么建设单位有权依据合同约定要求施工单位进行赔偿或修复。
- 行政处罚：从行政管理的角度来看，如果施工单位的行为违反了相关法律法规（如《城市道路管理条例》等），相关部门有权对施工单位进行行政处罚，如罚款、责令修复等。
特殊情况下，建设单位可能需承担一定责任：
- 管理责任：如果建设单位在施工过程中未尽到应有的管理责任，如未对施工单位的施工活动进行有效监督，导致路面损坏，那么建设单位可能需承担一定的管理责任。但这种责任通常是间接的，与施工单位的直接责任相区分。
- 合同约定：在某些特殊情况下，如果建设单位与施工单位之间的合同中有特别约定，如建设单位需对施工过程中的某些风险承担责任，那么建设单位可能需根据合同约定承担相应责任。但这种情况较为罕见，且需具体分析合同条款。
法律建议：
- 对于施工单位而言，应严格遵守施工合同和相关法律法规，确保施工活动不会对周边环境造成损害。如因施工活动造成路面损坏，应及时与建设单位沟通，并承担相应的修复或赔偿责任。
- 对于建设单位而言，应加强对施工单位的监督和管理，确保施工活动符合合同约定和相关法律法规的要求。如发现施工单位存在违规行为或造成路面损坏，应及时采取措施予以纠正，并追究施工单位的相应责任。
可能的法律后果：
- 如果施工单位未承担相应的修复或赔偿责任，建设单位有权依据合同约定或相关法律法规向施工单位追偿。
- 如果施工单位的行为违反了相关法律法规，相关部门有权对其进行行政处罚，如罚款、责令修复等。情节严重的，还可能涉及刑事责任。
综上所述，一般情况下应处罚施工单位；但在特殊情况下，建设单位也可能需承担一定责任。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。